【摘要】疏解超大城市中心區(qū)域的勞動力人口，是國家產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展規(guī)律的根本要求，也是國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。解決人口疏解與就業(yè)需求的矛盾，除了科學(xué)決策以外，應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的策略。

【關(guān)鍵詞】超大城市 人口疏解 勞動力 【中圖分類號】C97 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近來，超大城市人口疏解問題在媒體上討論較多，特別是圍繞北上廣等超級大城市的就業(yè)和人口疏解問題，以及由此產(chǎn)生的大城市內(nèi)部服務(wù)型崗位供給短缺所帶來的就業(yè)平衡問題，產(chǎn)生了不少議論。北上廣三地政府今年的常住人口數(shù)據(jù)顯示，北京核心區(qū)出現(xiàn)了人口減少，上海出現(xiàn)了人口負(fù)增長，廣州出現(xiàn)了人口增速階段性放緩。但同時，今年4月北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”顯示，北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬人。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)也顯示，上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達(dá)9:1。可見，在大城市人口疏解與城市核心區(qū)域就業(yè)需求之間出現(xiàn)了矛盾，那么，大城市人口疏解是否必要？如何解決超大城市人口疏解與就業(yè)需求的矛盾？

超大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行

在大城市人口疏解與城市核心區(qū)域就業(yè)需求之間出現(xiàn)了矛盾，是否就認(rèn)為大城市的人口疏解政策出現(xiàn)了問題呢？或者說是否應(yīng)該停止現(xiàn)有的大城市人口疏解政策了呢？答案是否定的。

大城市人口疏解政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的的組成部分，它是與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密相連的，是產(chǎn)業(yè)升級和城市現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。城市的產(chǎn)生是人類文明的標(biāo)志之一，也在很大程度上促進(jìn)了人類文明的進(jìn)步。在農(nóng)耕文明階段，城市雖然也有較大規(guī)模的發(fā)展壯大，但在整個社會中的地位和影響力仍然有限。進(jìn)入工業(yè)文明以后，城市成了經(jīng)濟(jì)社會的主角。城市不僅成了人類社會生活的重要舞臺，也成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和催化劑。國家的產(chǎn)業(yè)布局和科技創(chuàng)新大都要借助于城市這個不可或缺的舞臺。在工業(yè)發(fā)展的早期階段，由于經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)的存在，在大城市發(fā)展一定數(shù)量的制造業(yè)、重化工業(yè)是有必要的，因為大城市更貼近勞動力、資本和商品市場，更容易雇傭到數(shù)量足夠多的合格工人；同時企業(yè)融資也更容易，運(yùn)輸和產(chǎn)品銷售更便利，有利于降低企業(yè)產(chǎn)品的綜合成本。這也是工業(yè)革命以來城市化迅速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)動因，也是大城市、超大城市產(chǎn)生的原因之一。

但當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到中等收入階段以后，超大城市再維持原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就開始遇到困難。一方面，居民生活的耐用消費(fèi)品已經(jīng)普及，制造業(yè)等重工業(yè)發(fā)展的余地已經(jīng)不大，工業(yè)化進(jìn)入中期階段，原有產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)升級問題；另一方面，在城市化發(fā)展過程中，特大城市也面臨著過度擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等“大城市病”。除此之外，大規(guī)模集中的人口，也加劇了核心城區(qū)資源的稀缺程度，教育、醫(yī)療等成為長期困擾大城市的社會問題。

因此，許多國家的政府都紛紛采取措施調(diào)整大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對大城市的職能進(jìn)行必要地疏解，將一部分不必要的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)搬遷到城郊結(jié)合部或距離相對遠(yuǎn)一些的地方，或者干脆將原有的產(chǎn)業(yè)群分批搬出大城市，把一些對大城市發(fā)展不十分必要的工商企業(yè)、大型市場、就業(yè)人員“搬遷”出城，使大城市的中心逐步變成金融服務(wù)業(yè)的集聚地。

1968年，日本在進(jìn)行第二次東京區(qū)域規(guī)劃時，提出將生活、教育、研究等機(jī)構(gòu)設(shè)施向東京郊區(qū)疏散，同時建設(shè)新宿、澀谷、池袋等新城區(qū)。1976年，日本進(jìn)行第三次東京區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步提出向新城區(qū)引導(dǎo)和疏散工業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等，在新城建立大型綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施，使新城區(qū)逐步具有了一定的產(chǎn)業(yè)和功能布局，對人口的吸引力大大增強(qiáng)，從而減輕了中心區(qū)的人口壓力。同時，為了分散東京都核心區(qū)域的功能，東京先后建立了7個“副都心”。以著名的新宿副都為例，從1965年開始建設(shè)，到1991年，東京市的都政府就搬遷到了新宿。此外，為了將人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步分散到衛(wèi)星城市，日本還建設(shè)了“橫濱21世紀(jì)未來港”等“新都心”，吸引了不少大企業(yè)入駐，并在東京附近東北區(qū)域建設(shè)了一個筑波科技城。日本東京等大城市通過新城建設(shè)，完成了產(chǎn)業(yè)置換和人口疏散。

法國則是通過推動郊區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，促進(jìn)人口向大城市郊區(qū)流動。巴黎長期實施有利于郊區(qū)發(fā)展的住宅政策，幫助中高收入者獲得住宅建筑抵押貸款，鼓勵人口向郊區(qū)流動。

二十世紀(jì)70年代以前，制造業(yè)曾經(jīng)是香港的重要支柱產(chǎn)業(yè)。80年代之后，伴隨著內(nèi)地改革開放的不斷深入，香港的制造業(yè)幾乎全部外遷，成建制地遷往珠三角等地區(qū)，香港制造業(yè)徹底空心化，服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)成為香港經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

因此，為了推進(jìn)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)升級，解決大城市發(fā)展中面臨的諸多瓶頸問題，大城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人口疏解是勢在必行的。這幾乎成了各國大城市發(fā)展過程中一個不可逾越的階段。

超大城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人口疏解政策要科學(xué)

超大型城市需要產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人口疏解，并不意味著可以根據(jù)一般的思維習(xí)慣，直接將人口遷走。產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人口疏解是一項認(rèn)真細(xì)致的工作，產(chǎn)業(yè)政策和人口疏解政策的制定必須科學(xué)。

根據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，北京全市常住人口總數(shù)為2170.5萬人，其中常住外來人口為822.6萬人，占常住人口的37.9%。上海市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，截至2015年末，上海全市常住人口總數(shù)為2415.27萬人，其中，戶籍常住人口1433.62萬人，外來常住人口981.65萬人，在全市常住人口中占比為40.64%。北京、上海、廣州三座特大城市的常住人口總數(shù)已近6000萬人，如此規(guī)模龐大的集聚人口，給大城市的衣食住行和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，“大城市病”由此產(chǎn)生。近年來，各大城市相繼提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口控制和疏解的政策，傳遞出積極信號。