【摘要】黨的十八大以來，我國反腐敗力度持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，取得了顯著效果，鞏固反腐敗成效，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。問責(zé)制度作為防治腐敗的有力措施，應(yīng)成為鞏固反腐敗成效制度的重要組成部分。問責(zé)制度應(yīng)該圍繞預(yù)防腐敗發(fā)生、及早處置腐敗、保持反腐高壓態(tài)勢(shì)三方面來進(jìn)行落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】反腐敗  問責(zé)制度   《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

【中圖分類號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鞏固反腐成效與問責(zé)制度的關(guān)系

從已查處的一些案件，可以看出一些被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的時(shí)間已經(jīng)很長，不少腐敗分子是邊腐敗邊提拔，位置越來越高，危害越來越大，背后原因在于腐敗的防范機(jī)制乏力。對(duì)于反腐敗的成效，廣大人民群眾無疑是感到歡欣鼓舞的，但同時(shí)許多人也非常擔(dān)心，在預(yù)防腐敗的制度機(jī)制不夠完善的情況下，在沒有形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”的制度保障前，一旦反腐敗力度降低，腐敗行為是否會(huì)卷土重來？這種擔(dān)心不無道理。要使反腐敗成效保持下去，最重要的是形成一套鞏固反腐敗成效的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制應(yīng)包含防止新的腐敗行為產(chǎn)生的腐敗預(yù)防機(jī)制、讓領(lǐng)導(dǎo)干部沒有機(jī)會(huì)實(shí)施腐敗行為的“不能腐”機(jī)制、以及防止反腐敗一陣風(fēng)、走過場的持續(xù)強(qiáng)力查處腐敗的腐敗懲治機(jī)制等。唯如是，才能夠使反腐敗的成效保持下去，風(fēng)清氣正的為官環(huán)境得到長久保持，清廉為官才能成為一種常態(tài)。

問責(zé)制度是鞏固反腐成效的有效措施。千里之堤毀于蟻穴，許多嚴(yán)重的腐敗問題，往往是從微小的違規(guī)、違紀(jì)一步步發(fā)展到違法犯罪的。如果能在最初的苗頭性問題出現(xiàn)的時(shí)候，或輕微違規(guī)的階段，就有一套制度來對(duì)這些行為進(jìn)行處置和制止，那么許多嚴(yán)重腐敗行為是可以得到避免的。問責(zé)制度正是這樣的提前處置和制止制度。有效的問責(zé)機(jī)制，能夠在領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗傾向時(shí)或者腐敗的程度還很輕微的時(shí)候，及時(shí)進(jìn)行有效的管控和處置，同時(shí)能夠通過對(duì)反腐敗工作實(shí)施者的監(jiān)督，達(dá)到保持反腐敗力度不減弱，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部沒有機(jī)會(huì)腐，從而達(dá)到“不能腐”的目的。

我國領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的發(fā)展與完善

2009年之前，我國在領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度缺乏一套全面的、系統(tǒng)的制度規(guī)定，但并不是說沒有開展問責(zé)。事實(shí)上，我國在較長一段時(shí)間內(nèi)，許多地方的黨委政府或相關(guān)部門依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)章中的相關(guān)內(nèi)容，以及地方或部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定廣泛開展了問責(zé)。2009年頒布實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，是我國領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度建設(shè)的一個(gè)重要進(jìn)展，該規(guī)定系統(tǒng)地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)所涉事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。多年來，問責(zé)制度在國家治理和領(lǐng)導(dǎo)干部管理，尤其是反腐敗的預(yù)防和處置中發(fā)揮了重要作用。但從具體實(shí)踐來看，我國的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度仍然存在一些不足之處。例如，問責(zé)主體過于單一，限于黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門；問責(zé)客體不夠明確，強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)具體人員的問責(zé)，缺乏對(duì)組織、機(jī)構(gòu)的問責(zé)等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)中，一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象是，實(shí)際被問責(zé)的絕大多數(shù)是行政負(fù)責(zé)人員，黨委領(lǐng)導(dǎo)干部受到的問責(zé)情況比較少見。由于問責(zé)的制度規(guī)定中一些事項(xiàng)的不健全、不明確、不具體，一定程度上造成實(shí)踐中難以落實(shí)問責(zé)的情況。

近年來，我國在開展問責(zé)過程中不同程度地出現(xiàn)了一些問題，既有的問責(zé)制度對(duì)于一些新情況、新問題已不能滿足需要，特別是隨著反腐敗的深入推進(jìn)和從嚴(yán)治黨的全面加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度需要進(jìn)一步完善。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）頒布實(shí)施。這個(gè)條例的出臺(tái)意味著黨中央把問責(zé)制度作為從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要措施，必將有利于加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理，有效鞏固當(dāng)前反腐敗的顯著成效。根據(jù)《問責(zé)條例》的規(guī)定，在問責(zé)對(duì)象的上，除了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)有具體規(guī)定外，還確定了黨組織接受問責(zé)的規(guī)定。這意味著對(duì)于一些黨組織整體存在的問題，或者班子存在的事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任不突出的問題，問責(zé)的對(duì)象可以是黨組織。《問責(zé)條例》還對(duì)問責(zé)對(duì)象及責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步明晰，依據(jù)這個(gè)規(guī)定，集體決策的事項(xiàng)的問責(zé)，也有了清晰明白的責(zé)任劃分?！秵栘?zé)條例》的問責(zé)情形中，可以說重點(diǎn)就在于黨員干部的管理和腐敗的預(yù)防，在第六條確定的六種問責(zé)情形中，幾乎每一條都可以涉及到腐敗的防治。這說明，黨中央把問責(zé)制度作為鞏固反腐敗成效機(jī)制的重要內(nèi)容來進(jìn)行構(gòu)建和落實(shí)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

鞏固反腐敗成效過程中用好問責(zé)“利器”

要進(jìn)一步建立和強(qiáng)化當(dāng)前反腐敗成效的固化機(jī)制，勢(shì)必應(yīng)該將問責(zé)機(jī)制的落實(shí)作為其重要內(nèi)容，不斷完善、不斷強(qiáng)化。在防治腐敗中的問責(zé)制度，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞三個(gè)層次來完善和實(shí)施。

一要圍繞有效預(yù)防腐敗發(fā)生來落實(shí)問責(zé)制度。在問責(zé)制度的完善和落實(shí)過程中，可以通過有效的問責(zé)，將腐敗情形消弭于發(fā)生前。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生不良行為，尚未達(dá)到需要承擔(dān)法律責(zé)任的地步時(shí)，卻有可能要受到問責(zé)制度的追究。從這個(gè)意義上說，問責(zé)制度嚴(yán)于法律規(guī)定。這個(gè)問責(zé)的過程，勢(shì)必對(duì)受問責(zé)者的政治發(fā)展、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面形成影響，并使其受到敲打、警示，進(jìn)而促使其今后端正行為。問責(zé)制度對(duì)于腐敗的預(yù)防可以從很多方面得以達(dá)成，最重要的作用在于糾正領(lǐng)導(dǎo)干部行為，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。例如，通過落實(shí)問責(zé)制度規(guī)范權(quán)力的行使，對(duì)處理某些事情時(shí)作為利益相關(guān)人的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該回避而不回避的進(jìn)行問責(zé)，雖然尚未形成腐敗，但通過問責(zé)可以形成時(shí)時(shí)敲警鐘的效果，達(dá)到預(yù)防目的?！秵栘?zé)條例》確定的黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制，對(duì)于干部隊(duì)伍管理、黨內(nèi)生活、黨內(nèi)監(jiān)督等情況開展問責(zé)，將極大強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部沒有機(jī)會(huì)從事腐敗行為。

二要圍繞及早發(fā)現(xiàn)和處置腐敗來落實(shí)問責(zé)制度。行之有效的問責(zé)制度，有助于及早發(fā)現(xiàn)和處置腐敗。在具體開展問責(zé)的過程中上，通過對(duì)問責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查處理，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)隱藏其后的腐敗現(xiàn)象，有利于腐敗現(xiàn)象的早發(fā)現(xiàn)、早治理，防止腐敗造成更重大的損失或發(fā)展為更加惡劣性質(zhì)，防止情況向更糟糕的境地演進(jìn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)的情況，其背后常常隱藏著腐敗的線索，問責(zé)的調(diào)查開展，有利于及早發(fā)現(xiàn)和處置，從而達(dá)到在腐敗行為在程度較為輕微時(shí)即進(jìn)行處置的目的。即便沒有發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閱栘?zé)的開展，也能起到敲山震虎的作用，使腐敗分子收斂、收手，從而遏止腐敗，或者降低腐敗的危害程度。

三要圍繞保持反腐高壓態(tài)勢(shì)來落實(shí)問責(zé)制度。落實(shí)有效的問責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，即對(duì)在反腐敗斗爭中開展反腐敗工作的紀(jì)檢人員或者黨組織的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)反腐敗不力的情況進(jìn)行問責(zé)，從而使其對(duì)反腐敗工作不敢有絲毫懈怠。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和處置的腐敗行為，除了對(duì)腐敗的人員進(jìn)行懲處外，還要對(duì)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨組織及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，追究其在干部的監(jiān)督、對(duì)腐敗打擊和治理中的失職、乏力等方面的責(zé)任。通過這樣的方式，可以在一定程度上使反腐敗工作力度不減弱。例如，《問責(zé)條例》規(guī)定的問責(zé)情形中，規(guī)定了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不堅(jiān)決、不扎實(shí)等情況應(yīng)該進(jìn)行問責(zé)，這就勢(shì)必使各級(jí)黨組織高度重視反腐敗工作，因?yàn)榻档头锤瘮」ぷ鞯臉?biāo)準(zhǔn)，將會(huì)受到問責(zé)。

同時(shí)，還應(yīng)該通過問責(zé)制度的落實(shí)，對(duì)一些在其位不謀其政的“另類腐敗”進(jìn)行處置，從而有效提升治理能力和水平。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不貪污、不腐敗，自我約束很好，但是他也不作為、不思進(jìn)取，守著官位過日子。對(duì)于這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，說輕是庸官懶政，說重可以說是另外一種意義上的“腐敗”，拿俸祿卻不思創(chuàng)造業(yè)績。這樣的情況，可以通過落實(shí)有效的問責(zé)制度進(jìn)行干預(yù)、督促。

（作者單位：中共青海省委黨校）

【注：本文系2012年青海省重點(diǎn)省級(jí)課題“新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)青海深入推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行問題的相關(guān)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：xykt201109）階段性成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①《全面從嚴(yán)治黨的利器——一文讀懂＜中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例＞》，新華網(wǎng)，2016年7月17日。

責(zé)編/高驪 溫祖俊（見習(xí)） 美編/李祥峰

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