【摘要】基層黨員干部隊伍建設(shè)關(guān)乎執(zhí)政黨的執(zhí)政之基和力量之源?；鶎狱h員干部工作作風(fēng)的好壞關(guān)系到能否做好基層工作、打好黨的執(zhí)政基石。當(dāng)前，我國基層黨員干部工作作風(fēng)中仍然存在一些問題，需分析產(chǎn)生這些問題的原因，圍繞如何轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風(fēng)展開思考，并提出加強(qiáng)基層黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的具體建議。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變作風(fēng) 黨建 基層黨員干部       【中圖分類號】D263    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 

目前，經(jīng)過新一輪的黨風(fēng)集中整治和教育行動，基層黨員干部的工作作風(fēng)有了很大改善，聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)和改革創(chuàng)新之風(fēng)皆蔚然興起。但與此同時，基層黨員干部的工作作風(fēng)仍然存在諸多問題，這嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和黨員教育活動的開展。

基層黨員干部隊伍作風(fēng)方面存在的問題

脫離群眾，公仆意識淡薄。黨員干部本身來自群眾，基層黨員干部應(yīng)該與人民群眾更加貼近。但是，在工作中，部分黨員干部以“官”自居，以高高在上的姿態(tài)面對群眾，不尊重甚至是漠視群眾的意見和要求，決策中存在拍腦袋決策、遙控指揮等不良風(fēng)習(xí)。很多基層黨員都將自己的工作地點囿于辦公室，對群眾生活的切身體會更是談不上了。在思想上，很多基層黨員干部也存在忽視群眾利益的嚴(yán)重傾向，他們在“為官”的過程中學(xué)會了“對上負(fù)責(zé)而對下可以不負(fù)責(zé)”的官場哲學(xué)，對待群眾的需求敷衍塞責(zé)，打官腔，缺乏為群眾辦好事、辦實事的熱情和積極性。

弄虛作假，實干作風(fēng)欠缺。有些基層黨員干部一心只想著升官發(fā)財，挖空心思討好上級領(lǐng)導(dǎo)，為了所謂“政績”不惜弄虛作假，勞民傷財；有些基層黨員干部報喜不報憂，通過在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上造假、編造不切實際的年終總結(jié)等方式欺瞞上級。有些基層黨員干部在“法定職責(zé)必須為”方面做得非常不夠，應(yīng)負(fù)之責(zé)上推三阻四，應(yīng)盡之力虛與委蛇，對待工作，提口號多想措施少。

耽于享樂，奢靡之風(fēng)仍存?；鶎狱h員干部手中握有權(quán)力，有些人利用權(quán)力獲得物品的所有權(quán)，使得他們能夠支配、利用和所有（無論是合法還是非法）的資源越來越多。這些“財富新貴”們?nèi)菀紫萑爰堊斫鹈?、奢侈腐化的漩渦。部分黨員干部講排場比闊氣，超標(biāo)建設(shè)樓堂館所，以外出考察學(xué)習(xí)為名公款旅游，沒有把有限的資金用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，而是用國家和人民的資財為自己的貪欲埋單。

因循守舊，進(jìn)取精神不強(qiáng)。與時俱進(jìn)是我黨在改革中始終保持先進(jìn)性的靈魂。然而，有些基層黨員干部缺乏對黨的政策的領(lǐng)會和貫徹，思維僵化，跟不上黨情世情的變化，面對具體工作時慣于沿用老辦法來看問題，做事情，缺乏開拓創(chuàng)新的精神；有些基層干部不敢抵制和反對工作中的歪風(fēng)邪氣，為求自保不惜放棄立場和做人原則。有的基層干部尸位素餐，特別是一些中老年基層干部在得知晉升無望時，工作缺乏積極性，領(lǐng)導(dǎo)交辦什么就做什么，領(lǐng)導(dǎo)要求怎么干就怎么干。

基層黨員干部作風(fēng)問題產(chǎn)生的原因

思想教育缺位，理想信念動搖。首先，大多數(shù)基層黨員干部的學(xué)歷層次和思想境界都不是很高，這一方面導(dǎo)致他們對新形勢的適應(yīng)和調(diào)整能力有限，思想跟不上急劇變化的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面他們對理論學(xué)習(xí)也沒有那么重視，他們總是認(rèn)為基層工作只是需要落實上級指示精神，不需要理論知識豐富頭腦，也沒有必要提高實際工作的理論水平或者把理論知識恰如其分地用到實際工作中去；其次，由于受師資、教學(xué)場地和設(shè)施等的限制，很多基層黨組織忽視了對黨員干部的思想教育工作，基層黨員干部無論從法規(guī)政策的掌握程度還是黨性修養(yǎng)的程度，都處于較低的層次，使得針對基層黨員干部的理論教育常常達(dá)不到預(yù)期效果。

傳統(tǒng)文化流毒和社會風(fēng)氣影響。首先，以家國同構(gòu)的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政治文化特別強(qiáng)調(diào)等級，官員是群眾的“父母”，兒女要仰視和尊敬父母，尤其是宋明以來受理學(xué)的影響，特別強(qiáng)調(diào)對父母的“仁孝”，在政治上便表現(xiàn)為對“父母官”的尊敬，在這種政治文化的影響下，地方官和百姓的地位顯然是不平等的，延續(xù)到當(dāng)代則表現(xiàn)為“官老爺”對老百姓（人民群眾）的頤指氣使，這些都成為基層黨員干部形成正確價值觀念、推進(jìn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)的思想包袱。其次，受“拜金主義”和“功利主義”等社會風(fēng)氣影響，部分基層黨員干部在招商引資、職務(wù)調(diào)動和晉升以及組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中形成了公款吃喝、行賄受賄、權(quán)錢交易甚至權(quán)色交易等不良風(fēng)氣，部分黨員逐步走向腐化墮落。工作作風(fēng)和生活作風(fēng)自然不能和公仆的形象相匹配，影響到人民群眾對黨的信任。

監(jiān)督和評價機(jī)制不健全。首先，當(dāng)前，我國對基層干部的理論學(xué)習(xí)成果還未納入績效考核的范圍，考核的方式主要采取年終一次性集中考核的方式，并且在考核過程中個人評價和民主測評占的比重較大，而實地調(diào)查走訪、群眾意見和測評則占很少比重。其次，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏有力的監(jiān)督，還未建立起系統(tǒng)且有效的監(jiān)督手段。第一，針對基層權(quán)力還未建立起全面的制約和監(jiān)督體系，司法機(jī)關(guān)尷尬的地位使他們很難對基層黨員干部的權(quán)力起到制約作用，人大的監(jiān)督也因為實質(zhì)上屬于同一系統(tǒng)而流于形式，尤其是對“一把手”的監(jiān)督；第二，缺少群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，與群眾的意見溝通渠道不暢，再加上法制不健全，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力仍然得不到切實的制約和監(jiān)督。

加強(qiáng)基層黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的策略

加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化理想信念。要堅持不懈地組織黨員干部重溫黨章，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的理論精髓，形成正確的價值觀和政績觀，堅定共產(chǎn)主義的理想信念；通過教育不斷增強(qiáng)基層黨員的法律意識和黨紀(jì)修養(yǎng)、從廉潔自律和黨的光榮傳統(tǒng)入手引導(dǎo)基層黨員干部把愛黨和愛百姓結(jié)合起來，為官和為人結(jié)合起來，真正做到頂天立地，為民做主；廣大基層干部要勤于學(xué)習(xí)理論和實踐兩方面知識，在工作和生活中勤于思考，用長遠(yuǎn)的眼界來看待自己所面臨的一切問題；要多組織現(xiàn)場辦公的形式，通過實際問題的分析、解決和反饋的過程，不斷提高基層黨員干部的工作能力，豐富工作思路，培養(yǎng)工作方法。

發(fā)揮上級領(lǐng)導(dǎo)示范引領(lǐng)作用，切實改進(jìn)工作作風(fēng)?？鬃釉唬?ldquo;政者，正也。子率以正，孰敢不正。”“名不正，則言不順。”領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。上行下效，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是上級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為會影響到基層黨員干部的作風(fēng)問題。因此上級領(lǐng)導(dǎo)干部在基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)上要率先垂范，首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷回顧黨的綱領(lǐng)和光輝歷程，凈化官場風(fēng)氣，營造學(xué)習(xí)型官場；其次，要大興求真務(wù)實之風(fēng)，切實做到多指導(dǎo)少指示，講實話，講真話，少空談多實干，將工作思路切實落實到為人民辦實事上；再次，要厲行節(jié)約。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要以工作為重，不講排場，帶頭遵守廉潔奉公有關(guān)規(guī)定，不超標(biāo)享受公車、住房和樓堂館所等設(shè)施，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)管理，最大限度壓縮各單位“三公”經(jīng)費開支。

完善工作制度，提高服務(wù)群眾的工作效能。首先，要完善服務(wù)群眾機(jī)制。全面推行崗位責(zé)任制。在實行網(wǎng)格化服務(wù)的基礎(chǔ)上，及時回復(fù)群眾詢問，能辦的事情要將辦結(jié)日期告知群眾，不能辦的事情要解釋清楚，讓群眾獲得充分的知情權(quán)，條件具備后再補(bǔ)辦。在整個過程中堅持誰回復(fù)誰辦理的原則，明確責(zé)任，實現(xiàn)服務(wù)群眾無縫銜接。其次，建立快速回應(yīng)機(jī)制?；鶎狱h政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，盡最大可能減少層級管理，能不管的不管，可管可不管的下放，抓住老百姓最關(guān)心的問題，基層政府最應(yīng)管的事情，最大限度地提高辦事效率和行政效能。

拓寬監(jiān)督體系，完善評價機(jī)制。一是要突出監(jiān)督重點，將具有直接行政審批權(quán)的部門作為作風(fēng)整治和監(jiān)督的重點單位，嚴(yán)格實行信息公開和財務(wù)公開制度，切實減少權(quán)力尋租的范圍；要把各部門一把手作為本單位的首要監(jiān)督重點，規(guī)范一把手用權(quán)行為；二是要拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的全面監(jiān)督體系。在這過程中適當(dāng)拓寬法官的自由裁量范圍，保障司法權(quán)的充分行使，適當(dāng)拓寬政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的范圍，在廣泛商談中營造和諧、進(jìn)取的政治環(huán)境。

（作者單位：南京曉莊學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①童柯兒：《當(dāng)前加強(qiáng)基層黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)之探討》，《經(jīng)營管理者》，2014年第9期。

②廖興梅：《基層黨員干部作風(fēng)存在的問題及對策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2014年第23期。

③劉東明、潘春華：《加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè) 提升基層黨建工作水平》，《共產(chǎn)黨員（河北）》，2014年第11期。

責(zé)編/周曉燕  劉芋藝（見習(xí)）  美編/王夢雅（見習(xí))

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