“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。 2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習(xí)近平總書記進一步指出，“在前進的道路上，我們要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報中，也對“機會公平”“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進一步地提出“必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。
當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟社會公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟社會公平程度，以及推進整個國家經(jīng)濟社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時期一直堅持對縣市經(jīng)濟社會公平度展開測評的主要初衷。同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟社會公平程度的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。
陜西是中華文明的重要發(fā)祥地之一，地處中國內(nèi)陸腹地，橫聯(lián)黃河、長江兩大流域，歷史悠久，自然環(huán)境優(yōu)越，礦產(chǎn)豐富。作為西部大省，“十二五”期間，陜西省委省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，帶領(lǐng)陜西省人民砥礪奮進，堅定不移實施西部強省戰(zhàn)略，加快推進“三個陜西”建設(shè)，實現(xiàn)了從經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的大跨越，全省經(jīng)濟社會發(fā)展進入了嶄新的歷史時期。“十三五”開局，陜西站在新的歷史起點，勢能潛能加速釋放，科教實力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重等優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯。
同時，面對長期積累的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題依然存在，發(fā)展短板仍未有效突破，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險任務(wù)繁重等階段性的現(xiàn)實問題，陜西省在“十三五”時期堅決打好“五個一批”精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，建設(shè)能源強省。以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶最具核心競爭力的關(guān)中城鎮(zhèn)群。以此促進經(jīng)濟社會公平度更快提升、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著改善，使發(fā)展成果更多、更公平惠及三秦百姓。
人民論壇測評中心在所構(gòu)建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟社會公平度測評理論模型基礎(chǔ)上，通過對具體指標(biāo)進行進一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系?，F(xiàn)根據(jù)2014年陜西統(tǒng)計年鑒等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對陜西省10地市的經(jīng)濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市“十二五”時期推進經(jīng)濟社會公平發(fā)展的主要做法、有效經(jīng)驗給予一定的展現(xiàn)。當(dāng)然，因為這里是以2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來實施測評，以至于測評結(jié)果與當(dāng)前各地市的基本情況難免存在偏差。因此，我們更多期待的是通過這種方式的測評和比較分析，為各地市在“十三五”時期促進經(jīng)濟社會公平度進一步提升，提供參考和借鑒。