【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)于群眾路線的貫徹和實(shí)施卻出現(xiàn)了松懈，這一點(diǎn)在基層黨組織表現(xiàn)的尤為明顯?；鶎狱h組織如何從理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)層面出發(fā)，在黨的群眾路線指導(dǎo)下，更有效開(kāi)展黨建工作，讓基層黨組織迸發(fā)更多活力，是當(dāng)下需要探討和值得探索的重點(diǎn)工作。

【關(guān)鍵詞】群眾路線  基層黨建   工作策略     

【中圖分類號(hào)】 D267     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A     

馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史發(fā)展的主要推動(dòng)力量，具有決定性作用。歷史唯物主義告訴我們這樣一個(gè)真理：一個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)從根本上說(shuō)取決于人民。對(duì)于今天的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，這樣的真理彌足珍貴。我們黨正領(lǐng)導(dǎo)人民朝著“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)努力拼搏，在此過(guò)程中，要確保人民的主體地位，就要從根本上貫徹好群眾路線。群眾路線是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體從革命和建設(shè)事業(yè)偉大征程中總結(jié)的最重要成果。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)、奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和實(shí)行改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，我們始終和人民站在一起，并肩作戰(zhàn)，群眾路線的作用得以發(fā)揮，成為了治國(guó)理政和凝聚力量的重要手段。在群眾路線的背景下，人民的主體性得到確認(rèn)，生產(chǎn)和建設(shè)的積極性也被極大地調(diào)動(dòng)出來(lái)，人民群眾迸發(fā)出了無(wú)限的創(chuàng)造活力。

創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置理念

第一，適應(yīng)流動(dòng)性需要，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的流動(dòng)性越來(lái)越大，過(guò)去固定和死板的基層黨組織設(shè)置方式已經(jīng)不合時(shí)宜，需要加以改進(jìn)。可以利用經(jīng)濟(jì)區(qū)位或是生活區(qū)位來(lái)劃分各個(gè)區(qū)域，在各個(gè)區(qū)域設(shè)置基層黨組織機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)人口高速流動(dòng)的狀況。第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在各個(gè)行業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)上設(shè)置基層黨組織。過(guò)去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成分相對(duì)單一，如今民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣豐富，因此，在設(shè)置基層黨組織時(shí)需對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)因素進(jìn)行考量，在各個(gè)行業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)上設(shè)置基層黨組織，讓基層黨組織能夠確實(shí)發(fā)揮作用。第三，適應(yīng)不同人群和職業(yè)的需要，在不同團(tuán)體和社會(huì)組織中設(shè)置基層黨組織。以職業(yè)和團(tuán)體為基礎(chǔ)劃分區(qū)域，然后設(shè)置基層黨組織，這種方式相較于過(guò)去的傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式，更加貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也更加具有活力和生命力。

通過(guò)以上三種方式，能夠在很大程度上革新基層黨組織的設(shè)置理念，使之契合黨的群眾路線的內(nèi)涵和精神。而基層黨組織的設(shè)置理念直接決定了黨組織的構(gòu)成原則和工作方針。因此，對(duì)于基層黨組織設(shè)置理念的更新和發(fā)展，有助于在接下來(lái)的具體實(shí)踐中，創(chuàng)新和發(fā)展基層黨建工作。從而讓基層黨建工作真正符合黨的群眾路線內(nèi)涵和精神的要求。

重新定位基層黨組織的功能

基層黨組織是黨的群眾路線貫徹和實(shí)施的“橋頭堡”，對(duì)于群眾路線實(shí)施效果起著基礎(chǔ)性的作用。但是，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)基層黨組織功能定位出現(xiàn)問(wèn)題，僅限于“上傳下達(dá)”，這對(duì)于群眾路線的貫徹和實(shí)施造成了不利影響。有人指出，基層黨組織做到“上傳下達(dá)”就是對(duì)于群眾路線的促進(jìn)，持這種觀點(diǎn)的人顯然不了解群眾路線的真正意涵。群眾路線是我們黨最重要的政治經(jīng)驗(yàn)和治國(guó)理政的法寶，它絕不僅止于“上傳下達(dá)”這樣的膚淺層面，它的根本目的是要讓各級(jí)黨員干部和普通黨員認(rèn)識(shí)到群眾的主體性地位，要在實(shí)踐工作中始終保持一顆向群眾學(xué)習(xí)的赤誠(chéng)之心，更要始終樹(shù)立“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”這樣的認(rèn)識(shí)和精神。只有這樣，才能算是真正認(rèn)識(shí)到了黨的群眾路線的內(nèi)涵和精神，但如今許多基層黨組織的功能定位顯然離上述要求相去甚遠(yuǎn)。

為了改變這一狀況需要從多個(gè)方面努力，從根本上說(shuō)就是要打破“上傳下達(dá)”這樣的的簡(jiǎn)單定位。簡(jiǎn)單而言，就是要將傳統(tǒng)的“上傳下達(dá)”功能發(fā)展為組織和凝聚基層民眾的功能。基層黨組織要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，更多的參與基層民眾的日常工作和生活，貫徹“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅僅作為黨和國(guó)家的傳聲筒，還要成為基層民眾的“發(fā)聲器”，成為黨和基層民眾溝通交流的橋梁和紐帶。只有這樣，基層黨組織才能得到基層民眾的擁護(hù)，也才能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。浙江溫州塘下鎮(zhèn)的基層黨組織在重新定位自身功能方面的做法值得其他地方學(xué)習(xí)。該地基層黨組織以往的工作態(tài)度也非常“被動(dòng)”，基本上僅做到“上傳下達(dá)”。后來(lái)，該地黨組織開(kāi)始重新定位自我功能，開(kāi)設(shè)了“黨群交流中心”、“意見(jiàn)反饋墻”等多個(gè)新項(xiàng)目，加強(qiáng)了基層黨組織與民眾的溝通和交流，讓基層黨員同志了解普通民眾的所思所想，有利于他們掌握和了解民意。這樣，他們又能進(jìn)一步向上反映，讓民意層層上傳。一段時(shí)間之后，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于基層黨組織的評(píng)價(jià)明顯提升，黨群關(guān)系不斷發(fā)展。

推進(jìn)基層黨組織的民主化建設(shè)

群眾路線說(shuō)到底就是認(rèn)識(shí)到人民群眾的主體地位，在一起工作中將人民群眾置于中心位置。要想做到這一點(diǎn)，就必須做到“以民為主”，并用民主的精神建設(shè)基層黨組織。我國(guó)幅員遼闊人口眾多，在基層試驗(yàn)民主是最為妥帖的方式。但是，過(guò)去基層黨組織在這方面的作為難以讓人滿意，一些負(fù)責(zé)基層黨組織工作的同志大搞“一言堂”，不讓普通黨員和基層民眾知情和參與；一些黨組織雖然讓普通黨員甚至是基層民眾參與討論，但是最終的決定權(quán)還是僅僅歸屬一小撮人。這種現(xiàn)象不利于基層黨組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在此背景下，推進(jìn)黨組織的民主化建設(shè)刻不容緩。

提升基層黨組織的民主建設(shè)最基本也是最重要的做法是保證基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，事情要讓大家商量著辦，而不讓某些人搞“一言堂”。并且，保證黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)不是松散的、說(shuō)說(shuō)而已，而是要有健全的制度作為保障。如果碰到特殊情況，也要有相應(yīng)的方式確保黨員基本權(quán)利得以維護(hù)。譬如，當(dāng)農(nóng)民工黨員離開(kāi)原屬基層黨組織，到城市工作，那么他在原屬黨組織的相關(guān)權(quán)利便無(wú)法行使，這個(gè)時(shí)候需要讓他在城市的相應(yīng)黨組織中行使他的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)。如今，這種做法還未被所有的基層黨組織接受，原因就在于基層黨組織的設(shè)置十分刻板，極不靈活，所以面對(duì)此類情況缺乏變通。但是，從保障基層黨員的民主權(quán)利和推進(jìn)基層黨組織民主化建設(shè)的維度來(lái)說(shuō)，上述轉(zhuǎn)變刻不容緩。保證基層民眾的民主權(quán)力是基層黨組織民主化建設(shè)的重要目的，也是衡量基層民主化成果的重要指標(biāo)。在“黨的群眾路線再教育”的大背景下，更要強(qiáng)調(diào)民主的重要性和基層黨組織民主化建設(shè)的意義。

建立基層黨組織與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制

建立基層黨組織和社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制是黨組織發(fā)展的必由之路。過(guò)去，政府機(jī)構(gòu)龐大，加之中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量極少，因此社會(huì)空間被極度壓縮。哈貝馬斯所謂的公共領(lǐng)域在中國(guó)始終沒(méi)能出現(xiàn)。自從改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)起飛之后，人民的收入水平不斷提高，因此，社會(huì)空間的規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)并不斷壯大。在此背景下，黨組織若想獲得發(fā)展，必須要深深植根于大社會(huì)的土壤之中。但對(duì)于黨組織而言，想要其重視社會(huì)，無(wú)異于一種思想范式的轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換對(duì)于基層黨組織而言更為艱難。但近些年來(lái)，隨著黨中央不斷重視，一些基層黨組織持續(xù)努力，黨組織與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制慢慢建立并不斷完善。在此背景下，其他更多的基層黨組織還需要加緊建立自己與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，為自我發(fā)展注入新的動(dòng)力。

群眾路線是我們黨在革命和建設(shè)事業(yè)的偉大征程中總結(jié)出的最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，而基層黨組織在貫徹和落實(shí)黨的群眾路線的過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。如果基層黨建的各項(xiàng)工作切實(shí)符合群眾路線的要求，那么在全黨全國(guó)范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)群眾路線便有了基礎(chǔ)和前提，“黨的群眾路線再教育”等活動(dòng)也必將取得豐碩成果。

（作者單位：濰坊科技學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①丁偉：《新形勢(shì)下服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究》，《中共中央黨校博士論文》，2014年。

②王海峰：《結(jié)構(gòu)耦合:社會(huì)轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的內(nèi)在機(jī)理》，《理論與改革》，2010年第5期。

③陳明明：《中國(guó)的政治改革為何難以形成穩(wěn)定的共識(shí)——對(duì)當(dāng)下政治改革討論狀況的一個(gè)觀察》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2013第2期。

責(zé)編/周曉燕  劉芋藝（見(jiàn)習(xí)）  美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí))

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