立足技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化水土治理的政策建議

我國(guó)已進(jìn)入五大發(fā)展理念引領(lǐng)全局的發(fā)展新時(shí)期，這對(duì)水土治理工作提出了更高要求。新的發(fā)展階段，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的綜合治理理念，充分融合先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升水土治理水平，以適應(yīng)新時(shí)期的新要求。

推進(jìn)水土治理的智能化發(fā)展。運(yùn)用基于信息技術(shù)的智能方法解決復(fù)雜的水土治理問(wèn)題是必然的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決我國(guó)水土治理技術(shù)體系不完善的有效途徑。其重點(diǎn)在于：拓展信息技術(shù)在水土治理的應(yīng)用領(lǐng)域，在技術(shù)研發(fā)、綜合設(shè)計(jì)、工程施工、效應(yīng)評(píng)價(jià)等各個(gè)階段將先進(jìn)的信息技術(shù)與行業(yè)技術(shù)相結(jié)合，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐漸形成綜合性的水土治理智能管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能：覆蓋水土治理的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)共性技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；運(yùn)用模塊化集成思維，為水土治理項(xiàng)目提供特種工程定制化設(shè)計(jì)服務(wù)；支持水土治理的政府管理工作。

建立水土治理數(shù)據(jù)模擬實(shí)驗(yàn)室。模擬實(shí)驗(yàn)室是水土治理智能化發(fā)展的重要載體。國(guó)家可選擇幾家在水土治理的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域取得突出成果的研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)支持，也可先行選擇一家具有專(zhuān)利技術(shù)廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)的單位開(kāi)展試點(diǎn)工作。實(shí)驗(yàn)室的主要功能：構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)水土流失和治理數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化集成和應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值；開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)模型，開(kāi)展不同情景下水土流失及其治理的模擬試驗(yàn)，為技術(shù)研發(fā)、解決方案設(shè)計(jì)和專(zhuān)用工程設(shè)備制造提供科學(xué)支撐；參與水土治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，保護(hù)水土治理技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

高效利用水土治理資金。水土治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，資金缺口較大。建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)模擬試驗(yàn)室以及共性技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；將精準(zhǔn)扶貧、“海綿城市”建設(shè)、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)與水土治理相結(jié)合，找準(zhǔn)上述三大工程的重要癥結(jié)“對(duì)癥下藥”，提高資金使用效率；創(chuàng)新民營(yíng)資本參與水土治理的PPP模式，有效引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

促進(jìn)水土治理產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化有助于促進(jìn)水土治理的技術(shù)創(chuàng)新。水土治理兼具公益性和商業(yè)性且市場(chǎng)廣闊，具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。發(fā)展水土治理工程的實(shí)體企業(yè)應(yīng)是水土治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。實(shí)力較強(qiáng)的這類(lèi)企業(yè)通常具有獨(dú)立研發(fā)實(shí)力和系統(tǒng)集成能力。國(guó)家促進(jìn)水土治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首先要支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，除為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境外，還要支持這類(lèi)企業(yè)基于市場(chǎng)需求的自主研發(fā)活動(dòng)。受?chē)?guó)家支持的水土治理數(shù)據(jù)模擬實(shí)驗(yàn)室，也可依托這類(lèi)企業(yè)的研究基礎(chǔ)而建立。

支持“一帶一路”水土治理國(guó)產(chǎn)技術(shù)輸出。水土流失是世界性難題，很多“一帶一路”沿線國(guó)家的水土流失形勢(shì)非常嚴(yán)峻，普遍的困難是缺技術(shù)，部分國(guó)家也存在缺少資金的問(wèn)題。我國(guó)可針對(duì)“一帶一路”建設(shè)需求，開(kāi)展基于水土治理國(guó)產(chǎn)技術(shù)輸出的援助項(xiàng)目。同時(shí)，也可通過(guò)拓展水土治理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)水土治理技術(shù)創(chuàng)新。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)水土治理技術(shù)做到了因地制宜，在對(duì)小流域、坡耕地、侵蝕溝、荒山坡等特殊地貌類(lèi)型的治理實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)一些地方和企業(yè)在水土治理領(lǐng)域不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，成果應(yīng)用的效果顯著。例如，福建長(zhǎng)汀縣的小流域生態(tài)綜合治理，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展為核心，綜合治理小流域生態(tài)，使治理區(qū)內(nèi)的農(nóng)民廣泛受益，成為了全國(guó)水土治理的綠化示范區(qū)。大連市推進(jìn)水土治理示范項(xiàng)目，采用“再造良田新技術(shù)”對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的21個(gè)小流域進(jìn)行先期綜合治理，加大了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，同時(shí)通過(guò)嘗試政府與民間資本合作的新途徑開(kāi)展具有公益性城市項(xiàng)目。

水土治理具有跨行業(yè)、跨學(xué)科、多環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、地貌、土壤、氣象、植被、人口和水土流失強(qiáng)度等情況采取不同的解決方案，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。每一套水土治理方案都會(huì)涉及水文、工程、環(huán)境地質(zhì)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，僅有生態(tài)效益、社會(huì)效益的水土治理，難以大范圍有效推廣；僅有經(jīng)濟(jì)效益的水土治理，往往不可持續(xù)。只有同步取得生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的水土治理才是真正意義的水土治理。

【本文作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評(píng)價(jià)研究室副主任、副研究員】