【摘要】目前，我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市人口高度密集，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，使得城市危機(jī)四伏，社會(huì)治理的復(fù)雜性和艱巨性前所未有，城市公共安全的保障更是任務(wù)艱巨，牽一發(fā)而動(dòng)全身。城市治理需要采取針對(duì)性措施，通過(guò)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀(guān)、加強(qiáng)法治建設(shè)、促進(jìn)信息透明等路徑，來(lái)全面提升我國(guó)城市應(yīng)急管理的效果，維護(hù)社會(huì)秩序健康運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】  城市公共安全  應(yīng)急管理  優(yōu)化路徑      【中圖分類(lèi)號(hào)】D035    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理與應(yīng)急管理

“治理”（Governance）一詞源于西方政治，意思是操縱、掌控和指導(dǎo)，直到20世紀(jì)末才被西方管理學(xué)界賦予新的含義，強(qiáng)調(diào)弱化政府的政治權(quán)威和下放政府的部分權(quán)力，在由法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)治理中心的分散性和治理主體的多元化，以期達(dá)到政府與社會(huì)組織、公眾等主體的多元共治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體自我有效管理、發(fā)展、進(jìn)步的目標(biāo)。社會(huì)治理則是西方治理理論的細(xì)分，是其重要的組成部分。

我國(guó)社會(huì)治理的特殊含義與應(yīng)急管理體系的建設(shè)要求，可以說(shuō)在本質(zhì)上是相通相連的。如圖1所示，第三代應(yīng)急管理體系建設(shè)和我國(guó)社會(huì)治理都著重強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮多元主體的共治共管作用，依靠科學(xué)健全的法律法規(guī)，重視虛擬網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)管理，實(shí)現(xiàn)保障公共安全的目標(biāo)。兩者內(nèi)在要求的一致性也說(shuō)明，構(gòu)建有序高效的第三代應(yīng)急管理體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理有著重要的推動(dòng)作用；而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的理想效果，必然要推動(dòng)新一代城市應(yīng)急管理體系的構(gòu)建和完善。所以，可以從社會(huì)治理的宏觀(guān)視角出發(fā)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)治理的整體性要求去推動(dòng)城市應(yīng)急管理建設(shè)，來(lái)正視目前應(yīng)急管理存在的種種短板，尋求解決辦法和優(yōu)化路徑。

城市應(yīng)急管理的積極措施

2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，2016年7月南方各地洪水頻發(fā)城市泄洪出現(xiàn)緊急狀態(tài)，這些事件正是對(duì)我國(guó)城市應(yīng)急管理實(shí)施效果的一次檢驗(yàn)，災(zāi)中的救援和災(zāi)后的安置也是對(duì)社會(huì)治理成效的一次大考。

應(yīng)急管理反應(yīng)迅速，政府現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。社會(huì)治理內(nèi)容包羅萬(wàn)象，治理主體多元豐富，需要政府公共部門(mén)作為強(qiáng)有力的組織者和引導(dǎo)者。任何風(fēng)險(xiǎn)事件的處理和危機(jī)隱患的消除，都離不開(kāi)政府公共部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。政府第一時(shí)刻開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，在政府部門(mén)和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，一方面可以帶動(dòng)、督促、鞭策其他職能部門(mén)的重視，另一方面可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)家力量和應(yīng)急儲(chǔ)備物資，使應(yīng)急資源可以及時(shí)調(diào)撥，快速到位，這就在很大程度上減少了事故的后續(xù)影響，阻止了事故進(jìn)一步惡化的局面。

應(yīng)急科技發(fā)展迅速，構(gòu)建科學(xué)救援體系。目前我國(guó)已經(jīng)初步建立起應(yīng)急管理的技術(shù)支撐體系，支撐條件也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。技術(shù)支撐主要是為應(yīng)急管理和危機(jī)處置提供現(xiàn)場(chǎng)支持和決策依據(jù)，包括四個(gè)主要方面：信息響應(yīng)系統(tǒng)，提供災(zāi)情信息收集和處理；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)參數(shù)，提供預(yù)判根據(jù)和決策依據(jù)；后果預(yù)測(cè)與模擬系統(tǒng)，評(píng)估突發(fā)事件造成的損失和影響范圍；應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)家組，提供專(zhuān)業(yè)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)支持。例如在“8·12”天津港爆炸事故中，救援指揮部就通過(guò)多顆遙感衛(wèi)星、多架次無(wú)人偵察機(jī)和多種類(lèi)遙控機(jī)器人等途徑，快速、準(zhǔn)確地接收和掌握到大量火災(zāi)爆炸現(xiàn)場(chǎng)的圖像和視頻信息，而這對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

社會(huì)工作者積極配合，助人自助。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)方法，瞄準(zhǔn)傷者需要，社會(huì)工作者以其專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方式，對(duì)災(zāi)難事故中的社會(huì)個(gè)人提供更加有效的對(duì)口救助。在天津爆炸災(zāi)難中，社會(huì)工作者和社工組織紛紛行動(dòng)，參與到此次救援行動(dòng)中。南開(kāi)大學(xué)的社會(huì)工作學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師和學(xué)生，通過(guò)“中國(guó)社工教師團(tuán)隊(duì)”、“社工同行”、“天津港爆炸事故社工行動(dòng)小組”等微信群積極開(kāi)展天津港受傷人員的救助工作。參與服務(wù)的社工根據(jù)援助對(duì)象的不同，采用差異化的方式來(lái)提供具體的服務(wù)。

社會(huì)治理視域下應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

重塑人文主義價(jià)值觀(guān)，轉(zhuǎn)變功利性的政績(jī)觀(guān)。所以，要從根源上防范城市風(fēng)險(xiǎn)，減輕治理成本，降低事故損失，維護(hù)城市安全，就必須轉(zhuǎn)變政府官員錯(cuò)誤的政績(jī)觀(guān)，摒棄功利性政績(jī)觀(guān)，重拾“以人為本”的人文主義價(jià)值觀(guān)。在重塑政治價(jià)值觀(guān)的基礎(chǔ)上，一方面可以借鑒歐美西方國(guó)家在應(yīng)急管理中的官員考核機(jī)制，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和城市安全保障納入到政府績(jī)效管理和官員績(jī)效考核與評(píng)估體系中來(lái)；另一方面要進(jìn)行政府應(yīng)急管理效果評(píng)估和官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和完善，即安全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用科學(xué)有效的方法、形式和程序?qū)φ凸賳T在應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、危機(jī)處置過(guò)程中的職能履行狀況、工作完成情況、安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及事故災(zāi)害損失等方面的表現(xiàn)，進(jìn)行整體性和綜合性的評(píng)估評(píng)價(jià)。

增強(qiáng)政府法治意識(shí)，重視依法治理。作為一個(gè)現(xiàn)代化的民主法治國(guó)家，無(wú)論是正常狀態(tài)還是應(yīng)急狀態(tài)下，政府的一舉一動(dòng)、一言一行都必須做到有法可依、有法必依，這是依法行政、依法治國(guó)的重要標(biāo)志和預(yù)期目標(biāo)。社會(huì)治理的本質(zhì)和最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)人的權(quán)利的保護(hù)，防止人的各項(xiàng)權(quán)利遭受侵犯和威脅，尤其是生命、財(cái)產(chǎn)的安全權(quán)；城市應(yīng)急管理則更加注重對(duì)城市公共安全隱患的消除和減緩，這兩者從本質(zhì)內(nèi)涵上是相通的，都有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、消除社會(huì)隱患、維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)穩(wěn)定之意。法治化的行政手段和法治化的處置結(jié)果，都應(yīng)該是城市應(yīng)急管理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)追求和價(jià)值理念，也是社會(huì)治理法治化的應(yīng)有之義和必然要求。

掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明。首先，政府要提高應(yīng)對(duì)新媒體信息傳播的能力，掌握輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)，緊抓輿論主動(dòng)權(quán)，遏制各類(lèi)虛假謠言的產(chǎn)生和傳播。對(duì)于虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，既要治標(biāo)更要治本，治標(biāo)就是嚴(yán)把信息傳播渠道，嚴(yán)控信息傳播內(nèi)容，治本則是要深究謠言產(chǎn)生的根源和土壤，從源頭將其整肅、消除。其次，虛假謠言的治理是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容也是社會(huì)治理的重要方面，社會(huì)治理的內(nèi)在要求更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體共管、共理、共治，使政府部門(mén)、社會(huì)組織及社會(huì)各階層人士都可以表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)溝通協(xié)商共同應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的威脅，完成對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。

社會(huì)治理視域下的城市應(yīng)急管理，應(yīng)該要著重發(fā)揮政府公共部門(mén)、社會(huì)組織以及公眾等多元主體的共治、共管作用，構(gòu)建平等、協(xié)商的新型合作伙伴關(guān)系，在應(yīng)急法律法規(guī)的限定下對(duì)城市的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置，共同維護(hù)城市的公共安全，保障社會(huì)秩序的有序運(yùn)行。具體而言，就是要轉(zhuǎn)變政府功利性的政績(jī)觀(guān)，重塑“人文主義”價(jià)值觀(guān)；在應(yīng)急管理中，推進(jìn)應(yīng)急管理法治化進(jìn)程，做到有法可依、有法必依；增強(qiáng)信息的公開(kāi)透明度，尊重民意表達(dá)，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)謠言。以應(yīng)急管理的長(zhǎng)足發(fā)展來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理的法治化、有效化、透明化，保障社會(huì)公眾的各項(xiàng)權(quán)益不受侵害，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

（作者單位：石河子大學(xué)政法學(xué)院新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心)

【參考文獻(xiàn)】

①王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期。

②張新梅、陳國(guó)華等：《我國(guó)應(yīng)急管理體制的問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策的研究》，《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第2期。

③馮元：《天津港爆炸災(zāi)難救援中的社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展》，《中國(guó)社會(huì)組織》，2015第17期。

④葛荃、魯錦寰：《“以公民為本”:政府責(zé)任、治理理念與和諧社會(huì)》，《公共管理科學(xué)》，2005年第6期。

⑤劉旺洪：《社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)治理的法治化》，《法學(xué)》，2011年第10期。

責(zé)編/周曉燕 劉芋藝（見(jiàn)習(xí)）美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。