老問題的再認識：產(chǎn)能過剩的形成原因

在我國，產(chǎn)能過剩并不是新常態(tài)下的新問題，而是老生常談的話題，從20世紀90年代末至今，我國先后有4次較為嚴重的大面積產(chǎn)能過剩。相對于2000年和2009年金融危機重創(chuàng)下的“周期性產(chǎn)能過剩”，以及2003-2004年和2005-2006年經(jīng)濟過熱下的產(chǎn)能過剩，新常態(tài)下產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的背景及歷史與現(xiàn)實原因更為復雜，面臨的挑戰(zhàn)和壓力也更加巨大。

粗放型增長模式的長期積累。產(chǎn)能過剩并不是新常態(tài)下的新興產(chǎn)物，而是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中屢屢發(fā)生的普遍性現(xiàn)象，尤其是煤炭、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩更是粗放型增長模式下各種弊端長期積累的結(jié)果。一方面，粗放型增長模式追求短期內(nèi)的規(guī)模增長而忽視增長效率和長期效益，盲目上項目，追求“大而全”，是造成產(chǎn)能過剩的直接原因；另一方面，過去一段時期內(nèi)，體制性因素加劇了粗放型增長模式的影響程度，降低了市場機制在資源配置中的作用，弱化了企業(yè)作為市場主體的積極性和靈活性，由此導致的系統(tǒng)性產(chǎn)能過?？赡軙枪┙o側(cè)改革過程中要重點解決的問題。

市場供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡。我國當前的產(chǎn)能過剩具有很明顯的結(jié)構(gòu)性特征，多個行業(yè)的產(chǎn)能過剩都體現(xiàn)出產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高、產(chǎn)品供給與市場需求結(jié)構(gòu)性失衡的情況。平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性特征就十分明顯，一方面是普通的浮法玻璃產(chǎn)能過剩，另一方面是優(yōu)質(zhì)浮法玻璃需求無法得到滿足，我國每年還需大量進口高科技玻璃產(chǎn)品。電解鋁、機械、汽車以及光伏等行業(yè)也都存在供需失衡的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，一方面，低技術(shù)含量的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩；另一方面，市場需求不斷變化，高技術(shù)產(chǎn)品和符合市場需求的產(chǎn)品供不應求，產(chǎn)能不足。

刺激政策的過度激勵。地方政府的過度激勵也是導致產(chǎn)能過剩的重要推手。在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式和政績考核體制下，通過招商引資、鼓勵投資帶動經(jīng)濟發(fā)展的理念激勵著地方政府積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，尤其是鋼鐵、汽車等資本密集型重化工業(yè)，投資規(guī)模較大，往往能夠?qū)Φ胤截斦鲩L做出較大貢獻，是政府招商引資的重點。而高漲的投資熱情不可避免的帶來重復建設和資源浪費，更有甚者，對于一些在化解落后產(chǎn)能的過程中本該關(guān)停的企業(yè)，地方政府為了減少稅收損失，通過繼續(xù)給予補貼、減免稅收等手段，阻礙了企業(yè)退出，這樣最終將導致產(chǎn)能過剩、居民生活水平不斷惡化的情況。尤其是2008年金融危機之后，國家投入4萬億元振興十大產(chǎn)業(yè)，對水泥、鋼鐵等基礎性行業(yè)難免會產(chǎn)生刺激效應，產(chǎn)能過剩情況的加劇也在意料之中。汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，都提供了過度激勵的典型案例。汽車產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，往往會成為地方政府重點推動的行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展速度往往脫離市場發(fā)展實際。

國際市場萎縮加劇了問題的凸顯。很多專家認為當前的產(chǎn)能過剩是國際金融危機影響下的周期性產(chǎn)能過剩，雖然學界并未達成一致意見，但是事實上，國際市場萎縮確實加速了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制機制等方面內(nèi)在矛盾的凸顯。一直以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展長期依賴“三駕馬車”，產(chǎn)業(yè)增長對國際市場需求的依存度較高。在金融危機的影響下，國際經(jīng)濟復蘇乏力，國際市場需求萎縮加劇了國內(nèi)市場產(chǎn)能過剩的局面，船舶行業(yè)的產(chǎn)能過剩就是一個典型案例。同時，歐美國家在經(jīng)濟復蘇戰(zhàn)略中，積極推動清潔能源戰(zhàn)略及再工業(yè)化戰(zhàn)略，這些政策都對國際市場需求和國際產(chǎn)業(yè)分工的深化調(diào)整造成了一定影響，也進一步凸顯了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力和緊迫性。