老問題的再認識：產能過剩的形成原因

在我國，產能過剩并不是新常態(tài)下的新問題，而是老生常談的話題，從20世紀90年代末至今，我國先后有4次較為嚴重的大面積產能過剩。相對于2000年和2009年金融危機重創(chuàng)下的“周期性產能過剩”，以及2003-2004年和2005-2006年經濟過熱下的產能過剩，新常態(tài)下產能過剩產生的背景及歷史與現(xiàn)實原因更為復雜，面臨的挑戰(zhàn)和壓力也更加巨大。

粗放型增長模式的長期積累。產能過剩并不是新常態(tài)下的新興產物，而是我國經濟發(fā)展過程中屢屢發(fā)生的普遍性現(xiàn)象，尤其是煤炭、水泥等行業(yè)的產能過剩更是粗放型增長模式下各種弊端長期積累的結果。一方面，粗放型增長模式追求短期內的規(guī)模增長而忽視增長效率和長期效益，盲目上項目，追求“大而全”，是造成產能過剩的直接原因；另一方面，過去一段時期內，體制性因素加劇了粗放型增長模式的影響程度，降低了市場機制在資源配置中的作用，弱化了企業(yè)作為市場主體的積極性和靈活性，由此導致的系統(tǒng)性產能過剩可能會是供給側改革過程中要重點解決的問題。

市場供給與需求的結構性失衡。我國當前的產能過剩具有很明顯的結構性特征，多個行業(yè)的產能過剩都體現(xiàn)出產品同質化程度較高、產品供給與市場需求結構性失衡的情況。平板玻璃行業(yè)產能過剩的結構性特征就十分明顯，一方面是普通的浮法玻璃產能過剩，另一方面是優(yōu)質浮法玻璃需求無法得到滿足，我國每年還需大量進口高科技玻璃產品。電解鋁、機械、汽車以及光伏等行業(yè)也都存在供需失衡的結構性產能過剩，一方面，低技術含量的產品產能過剩；另一方面，市場需求不斷變化，高技術產品和符合市場需求的產品供不應求，產能不足。

刺激政策的過度激勵。地方政府的過度激勵也是導致產能過剩的重要推手。在傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式和政績考核體制下，通過招商引資、鼓勵投資帶動經濟發(fā)展的理念激勵著地方政府積極推動相關產業(yè)過快發(fā)展，尤其是鋼鐵、汽車等資本密集型重化工業(yè)，投資規(guī)模較大，往往能夠對地方財政增長做出較大貢獻，是政府招商引資的重點。而高漲的投資熱情不可避免的帶來重復建設和資源浪費，更有甚者，對于一些在化解落后產能的過程中本該關停的企業(yè)，地方政府為了減少稅收損失，通過繼續(xù)給予補貼、減免稅收等手段，阻礙了企業(yè)退出，這樣最終將導致產能過剩、居民生活水平不斷惡化的情況。尤其是2008年金融危機之后，國家投入4萬億元振興十大產業(yè)，對水泥、鋼鐵等基礎性行業(yè)難免會產生刺激效應，產能過剩情況的加劇也在意料之中。汽車、房地產等行業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，都提供了過度激勵的典型案例。汽車產業(yè)、房地產業(yè)的產業(yè)鏈長、帶動性強，往往會成為地方政府重點推動的行業(yè)，其產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展速度往往脫離市場發(fā)展實際。

國際市場萎縮加劇了問題的凸顯。很多專家認為當前的產能過剩是國際金融危機影響下的周期性產能過剩，雖然學界并未達成一致意見，但是事實上，國際市場萎縮確實加速了我國經濟結構和體制機制等方面內在矛盾的凸顯。一直以來，傳統(tǒng)經濟發(fā)展長期依賴“三駕馬車”，產業(yè)增長對國際市場需求的依存度較高。在金融危機的影響下，國際經濟復蘇乏力，國際市場需求萎縮加劇了國內市場產能過剩的局面，船舶行業(yè)的產能過剩就是一個典型案例。同時，歐美國家在經濟復蘇戰(zhàn)略中，積極推動清潔能源戰(zhàn)略及再工業(yè)化戰(zhàn)略，這些政策都對國際市場需求和國際產業(yè)分工的深化調整造成了一定影響，也進一步凸顯了我國產業(yè)結構轉型的壓力和緊迫性。