文| 孫海潮，盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)歐洲研究中心主任

1 “華盛頓共識(shí)”禍害世界拖垮美國(guó)

G20峰會(huì)的前身是成立于1999年12月的20國(guó)非正式財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。本是原8國(guó)集團(tuán)（G8）現(xiàn)又改為7國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)會(huì)議的補(bǔ)充機(jī)制，名為尋求發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家合作和促進(jìn)國(guó)際金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)為推行西方美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)而控制世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)工具。G8峰會(huì)為世界政治定調(diào)，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議為世界經(jīng)濟(jì)把脈。G20非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通常只在G7（俄羅斯雖為G8成員卻不能參與經(jīng)濟(jì)決策）財(cái)長(zhǎng)會(huì)議后舉行，作用有限，基本上仍由冷戰(zhàn)后唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)操控。

當(dāng)時(shí)，以新自由主義學(xué)說(shuō)為理論依據(jù)，以“全面緊縮、全面改革稅制、全面開(kāi)放市場(chǎng)、全面私有化、貿(mào)易和金融全面自由化”為基本特征的“華盛頓共識(shí)”大行其道。這本是1989年由美國(guó)政府與國(guó)際貨幣基金組織和世行聯(lián)合推出的治理拉美金融債務(wù)危機(jī)的藥方，由美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家約翰·威廉姆森總結(jié)并命名，遂成為美國(guó)根據(jù)自身政治需要將新自由主義改革模式強(qiáng)加給世界各國(guó)的推手。

“華盛頓共識(shí)”作為政治實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)理論，1990年代在發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)制推行，政治民主化多黨惡斗，經(jīng)濟(jì)自由化哀鴻遍野。后果嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)，始料未及。先用于醫(yī)治拉美金融危機(jī)，后用于診療亞洲金融危機(jī)，危機(jī)國(guó)股市崩盤(pán)，匯率急跌，資本急速外逃，資產(chǎn)急縮，跨國(guó)公司乘機(jī)大肆收購(gòu)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈落入別人之手。中東歐國(guó)家特別是俄羅斯接受“休克療法”猛藥，俄與前蘇各共和國(guó)經(jīng)濟(jì)總量降為蘇聯(lián)解體前40%，經(jīng)濟(jì)全面崩潰，除少數(shù)寡頭外，民眾短期內(nèi)陷于赤貧。非洲多國(guó)因多黨制陷入全面內(nèi)亂戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)倒退，民生凋敝。新自由主義經(jīng)濟(jì)理念備受垢病。

唯有中國(guó)堅(jiān)持適合國(guó)情的發(fā)展道路即中國(guó)特色社會(huì)主義，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，20年以超過(guò)9.5%的年增長(zhǎng)率引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)，比發(fā)達(dá)國(guó)家高7.3個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家高4.8個(gè)百分點(diǎn)。以俄為例，蘇聯(lián)1989年GDP是中國(guó)的兩倍多，10年后僅為中國(guó)的1/3。中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩翻的戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活水平大幅提升，總體達(dá)到小康水平，還被世界銀行譽(yù)為援助項(xiàng)目效果最佳的“好學(xué)生”。

中國(guó)為什么“風(fēng)景這邊獨(dú)好”？世界各國(guó)得出的答案都是一致的。2004年，美國(guó)高盛公司中國(guó)問(wèn)題顧問(wèn)雷默發(fā)表《北京共識(shí)》一文，把中國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)概括為“積極捍衛(wèi)國(guó)家利益、深思熟慮、銳意創(chuàng)新和試驗(yàn)、慎重對(duì)待私有化和自由貿(mào)易”。“北京共識(shí)”并非中國(guó)的倡議，而是一個(gè)西方學(xué)者從自身視角對(duì)中國(guó)發(fā)展做出的歸納和總結(jié)，更是對(duì)“華盛頓共識(shí)”15年來(lái)的惡果和廣大發(fā)展中國(guó)家的困惑做出的解釋。兩種“共識(shí)”均由西方學(xué)者提出，孰勝孰劣由事實(shí)說(shuō)話。

事情并沒(méi)有完。堅(jiān)持“華盛頓共識(shí)”的美國(guó)在害了別人之后自食其果。美國(guó)次貸危機(jī)的影響雖在2007年就已在美歐顯現(xiàn)，但標(biāo)志性事件是2008年9月15日，有著158年歷史的美國(guó)第四大投資銀行和美國(guó)近代金融史縮影的雷曼兄弟破產(chǎn)，引爆全面次貸危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。歐美陷入1929年大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。至2008年底，全球資產(chǎn)市場(chǎng)財(cái)富損失達(dá)50萬(wàn)億美元，相當(dāng)于全球一年的GDP總額。瘋狂的貪婪與投機(jī)導(dǎo)致的虛假繁榮頃刻間破滅，多少人的財(cái)產(chǎn)化為烏有，多少人流落街頭。

2 G20峰會(huì)在責(zé)備美國(guó)聲中誕生

次貸危機(jī)爆發(fā)時(shí)，小布什政府內(nèi)外交困，對(duì)外“新保守主義”擴(kuò)張政策深陷阿富汗和伊拉克兩大戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，對(duì)內(nèi)“新自由主義”已淪為“新破產(chǎn)主義”。美國(guó)的錯(cuò)誤嚴(yán)重拖累世界經(jīng)濟(jì)，歐洲與美國(guó)經(jīng)貿(mào)金融聯(lián)系最為緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)寒冬深的感受最為痛徹。我當(dāng)時(shí)在中國(guó)駐法國(guó)使館工作，每次與法國(guó)人會(huì)晤或出席各類(lèi)活動(dòng)，都能聽(tīng)到對(duì)美國(guó)的痛罵之聲；媒體每天都在以不同的用語(yǔ)聲討美國(guó)。歐盟自成立以來(lái)，有關(guān)“社會(huì)歐洲”與“自由歐洲”的爭(zhēng)論從未止息。這時(shí)，“自由歐洲”派只能偃旗息鼓。歐美在“全面衰退與局部衰退、長(zhǎng)期衰退與短期衰退、明顯衰退與隱性衰退”等問(wèn)題上爭(zhēng)論不休。時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊對(duì)美國(guó)“自由至上”經(jīng)濟(jì)政策和“投機(jī)金融”的批評(píng)最為激烈。全球范圍內(nèi)，要求對(duì)“自由放任、消費(fèi)世界”的美國(guó)加以約束的呼聲響成一片。

美國(guó)為沒(méi)有拯救雷曼兄弟公司而引爆次貸危機(jī)深感后悔，遂向金融機(jī)構(gòu)大量注入流動(dòng)性以緩解危機(jī)，歐盟緊隨。誰(shuí)知“大水滅火卻導(dǎo)致水災(zāi)”，未能刺激增長(zhǎng)卻助長(zhǎng)了通脹，世界經(jīng)濟(jì)陷入滯脹。世界急需尋求解決危機(jī)的方案，首先是要吸取美國(guó)“新自由主義”經(jīng)濟(jì)政策的教訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管，使世界經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的軌道。正如法國(guó)總統(tǒng)德斯坦倡議下于1975年召開(kāi)首屆西方工業(yè)國(guó)7國(guó)峰會(huì)一樣，時(shí)任歐盟輪值主席的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊建議將20國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議升格為峰會(huì)，推動(dòng)國(guó)際金融體系改革和為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

首次G20峰會(huì)于2008年11月下旬在華盛頓舉行，既是為照顧美國(guó)面子，更是要迫使美國(guó)改正錯(cuò)誤。華盛頓峰會(huì)的主要內(nèi)容和成果：探討金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)生因及應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)調(diào)提高金融市場(chǎng)透明度和完善問(wèn)責(zé)制，改革國(guó)際金融體系，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“改革、監(jiān)管、規(guī)范”是首屆G20峰會(huì)的關(guān)鍵詞，明確針對(duì)美國(guó)。此時(shí)的美國(guó)政府即將下臺(tái)，新政府尚未就任，哪顧得了這些。峰會(huì)倒是開(kāi)了，問(wèn)題遠(yuǎn)未解決。首腦們商定每年舉行兩次峰會(huì)商議對(duì)策，足見(jiàn)大家憂慮心之重和焦慮心之切。

第二次G20峰會(huì)于2009年4月初在倫敦舉行。由于新就任的奧巴馬政府尚未完全進(jìn)入角色，峰會(huì)雖提出了改革全球金融體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管和金融規(guī)范，擯棄貿(mào)易保護(hù)主義等主張，但未很好貫徹。第二次峰會(huì)的關(guān)鍵詞還是“改革、監(jiān)管、規(guī)范”。G20金融穩(wěn)定委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，以對(duì)國(guó)際金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管、協(xié)調(diào)、合作。2009年9月舉行的G20第三次峰會(huì)又移師美國(guó)（匹茲堡），還是希望美國(guó)能以天下蒼生為念，改正錯(cuò)誤。歐盟會(huì)前召開(kāi)特別峰會(huì)。薩科齊在會(huì)上揚(yáng)言，若就法關(guān)心的問(wèn)題達(dá)不成協(xié)調(diào)，法將退出。

匹茲堡峰會(huì)后，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，“歐豬5國(guó)（PIIG葡意愛(ài)希西）”幾陷滅頂之災(zāi)，成為影響國(guó)際金融穩(wěn)定的新因素，美國(guó)怎樣開(kāi)脫仍難逃干系。歐盟急于救火。歐美爭(zhēng)吵不斷。首爾第五次峰會(huì)上，奧巴馬暗指中國(guó)“干預(yù)匯率獲得巨額貿(mào)易盈余”，要求為經(jīng)常項(xiàng)目盈余和逆差設(shè)置量化目標(biāo)，遭普遍拒絕。各方對(duì)美國(guó)量化寬松政策可能引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值深感憂慮。隨后的幾屆峰會(huì)仍是口號(hào)多于行動(dòng)，對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)效果不彰。

3 中國(guó)為破解世界難題提供經(jīng)驗(yàn)

2009年，中國(guó)超過(guò)德國(guó)成為世界最大貨物貿(mào)易出口國(guó)。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)成為世界第三大對(duì)外直接投資國(guó)。近10年來(lái)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為35%左右，在世界經(jīng)濟(jì)最困難的2009至2011年，中國(guó)貢獻(xiàn)率達(dá)50%。中國(guó)以積極姿態(tài)出席歷次G20峰會(huì)。中方主張同舟共濟(jì)，合作共贏，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，創(chuàng)新中前進(jìn)，發(fā)展中繁榮，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡穩(wěn)定發(fā)展，獲得廣泛贊譽(yù)。“金磚五國(guó)”（BRICS）經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，與美歐經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷形成鮮明對(duì)照。

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)已有８年，G20峰會(huì)的任務(wù)由應(yīng)對(duì)危機(jī)逐步轉(zhuǎn)向推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)增長(zhǎng)，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不如人愿。美國(guó)已難以起到世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的作用，歐洲還在困境中掙扎，新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起的勢(shì)頭也有所放緩。

2016年9月，第十一次G20峰會(huì)在“人間天堂”杭州舉行。這是中國(guó)首次主辦G20峰會(huì)，恰逢世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和G20經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，承載著各方高度期待。峰會(huì)通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》，就推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)成“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的“杭州共識(shí)”。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去幾年里，全球經(jīng)濟(jì)重心已轉(zhuǎn)移到了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家占世界總?cè)丝诘?5%，全球GDP的約60%。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，貢獻(xiàn)了全球增長(zhǎng)的80%。2016年上半年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為39%。世界經(jīng)濟(jì)版圖已發(fā)生根本性變化。

1989年至今，從“華盛頓共識(shí)”到“北京共識(shí)”，再到“杭州共識(shí)”。世界經(jīng)濟(jì)由新自由主義到適合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)政策，再到凝聚全球共識(shí)，堅(jiān)定走創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的全球治理模式。中國(guó)以自身的發(fā)展實(shí)踐，為破解世界難題提供了經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)則以世界唯一超級(jí)大國(guó)之尊不斷為世界制造麻煩，也為自己制造麻煩且深陷其中難以自拔，出現(xiàn)巨額戰(zhàn)略透支的同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受限，“獨(dú)超”與“獨(dú)霸”地位已成為歷史。中國(guó)在建設(shè)，美國(guó)在打仗。世人看在眼里，明在心頭。

G20杭州峰會(huì)第一次把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定了行動(dòng)計(jì)劃；第一次集體支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化。峰會(huì)通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，旨在激發(fā)世界經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》制定了全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體系，重申反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義?！抖畤?guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》要求把全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處。

中國(guó)與世界發(fā)展進(jìn)程深度融合。中國(guó)同世界深度互動(dòng)，向世界深度開(kāi)放。世界也在向中國(guó)靠近。中國(guó)正在一步步邁向國(guó)際舞臺(tái)中心，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。習(xí)近平國(guó)家主席大聲疾呼建立“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，“應(yīng)該讓二十國(guó)集團(tuán)成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館”，“大家都好，世界才能更美好” ，都是有所指的。中國(guó)向世界明確表明了自己的態(tài)度，

外電評(píng)論指出：峰會(huì)展示了中國(guó)和美國(guó)兩種截然不同的世界領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，習(xí)近平向世界傳遞的信息是合作，奧巴馬傳遞的信息則是讓世界追隨美國(guó)例外論的領(lǐng)導(dǎo)。

還有評(píng)論稱“G20領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)自杭州始”。這有點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀了。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)并非如此。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和日本首相安倍離開(kāi)中國(guó)后便急忙忙趕往緬甸，出席東盟峰會(huì)，急匆匆在會(huì)上不合時(shí)宜地大談南海問(wèn)題，挑撥東盟對(duì)華關(guān)系，碰壁之后仍不甘心，早就把在杭州與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)的許諾拋到九霄云外了。歐盟峰會(huì)在重大問(wèn)題上分歧依舊，對(duì)杭州G20峰會(huì)只字未提。奧巴馬為使國(guó)會(huì)通過(guò)《跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（TPP），重彈“中國(guó)威脅論”的老調(diào)。

世界還是老樣子。大家還須有耐心。不論怎樣，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走自己的路，繼續(xù)向世界提供經(jīng)驗(yàn)。