中央深改組成立雖然只有千日，但習近平組長的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念已經深入人心，落實在生態(tài)治理方方面面。中央深改組推出系列舉措著力改進生態(tài)治理和保護，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。成立以來在環(huán)境保護方面審議通過的改革文件有11項，在制度保障方面形成了一系列政策法規(guī)，在建設實踐方面已經取得顯著的成就。

倡導新理念，書寫生態(tài)治理新篇章

綠水青山是人類自古以來的生存和發(fā)展的基礎。采獵時期，一旦失去了綠水青山，人類就得遷徙。農業(yè)文明時期，游牧民族繼續(xù)采取遷徙轉場的方式解決人與自然的矛盾。農耕民族則圍繞村落進行生產、在村域內維護生態(tài)平衡，習俗民約與朝廷的法令共同制約著人們的行為，以保證綠水青山永續(xù)。如《管子·立政》篇中講到 “山澤救于火，草木殖成，國之富也”。工業(yè)文明時期，人們一味追求GDP，把自然環(huán)境作為原料來源和排污池，總以為環(huán)境容量無限，資源取之不竭。結果必然是環(huán)境惡化、綠水青山遭到破壞，生態(tài)問題凸顯，自然災害頻發(fā)、生態(tài)難民驟增，健康問題、食品安全問題如影隨形；鄉(xiāng)村凋敝、城市霧霾污染加劇，生存環(huán)境遭遇挑戰(zhàn)。

中國人口眾多、資源貧乏又加上國際產業(yè)轉移，極大地增加了環(huán)境壓力，工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾更加突出、綠水青山的損壞接近喪失生態(tài)服務功能的地步。因此，工業(yè)文明轉向生態(tài)文明、黑色GDP轉向綠色GDP轉向、黑色發(fā)展轉向綠色發(fā)展成了中國的必然選擇。

習近平先后從政于福建、浙江這兩個山多地少的省份，對生態(tài)災難和生態(tài)福祉感受更深。1996年至2014年在福建從政時，僅福建長汀一地習近平就前后去過五次、考察指導工作，提出“搞好水土保持是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內容，應引起我們的高度重視”“水土保持是生態(tài)省建設的一項重要內容，對水土流失特別嚴重的地方要重點治理，以點帶面。長汀水土流失治理要鍥而不舍地抓下去，認真總結經驗，對全省水土保持工作起到典型示范作用。”在浙江，他更響亮地提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”生態(tài)理念，可謂言簡意賅、旗幟鮮明。深化改革以來，習近平又將“兩山”理念作為生態(tài)文明建設的抓手，帶動了“美麗中國”建設。短短三年中，出現了水更綠、山更青的可喜態(tài)勢，生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、生態(tài)安居、生態(tài)養(yǎng)老方興未艾。農民也從綠水青山中得到了實惠，對“綠水青山就是金山銀山”有了真切的體會。如今，保護綠水青山已經形成一種“風尚”。綠水青山生態(tài)服務功能的溢出效應也為城市提供了的清潔水源、干凈空氣和安全食品。城市居民最真實的感受是飲用水更甘甜了、空氣更清新了、沙塵暴不見了、藍天白云多了、晚上的星星更亮了、月亮更圓了。

健全制度體系，為綠水青山打造永久盾牌

深改組將生態(tài)治理納入生態(tài)文明建設的法制軌道。出臺了一系列針對性強、精準度高、覆蓋面廣的改革文件。深改組第十四次會議一次就出臺了《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》四份文件，深改組第二十七次會議又出臺了《重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單編制實施辦法》《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》《關于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》三份改革文件，深改組第二十五次會議通過了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》兩份文件，深改組第十九、二十二、二十六次會議分別出臺了《中國三江源國家公園體制試點方案》《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》三份文件。

這些法律法規(guī)，都體現了綠色發(fā)展理念和“向污染宣戰(zhàn)”的決心，充分體現了生態(tài)文明建設的新要求、開創(chuàng)了生態(tài)文明建設的新篇章。為保護、恢復、建設生態(tài)環(huán)境，做到有法可依、違法必懲。尤其是生態(tài)保護補償機制的完善則在更加廣泛區(qū)域做到生態(tài)服務功能與社會經濟功能的合理互補，更有利于實現自然社會經經濟的和諧發(fā)展。有了制度保障，才能做到“綠水青山就是金山銀山”。

設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開啟生態(tài)治理新模式

福建、江西和貴州三省首批入選國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開啟生態(tài)治理新模式。之前我國也有許多生態(tài)農業(yè)示范、生態(tài)文明示范，均在縣市級推行，存在范圍小、規(guī)模小，無法形成跨流域、跨地區(qū)、大區(qū)域大范圍、全覆蓋示范的問題，不能滿足不同發(fā)展程度、不同自然條件、不同人口狀況、不同資源背景下的生態(tài)治理模式和制度安排的要求。國家生態(tài)文明試驗區(qū)的設立，是將頂層設計與地方實踐結合起來，目標是探索出生態(tài)治理新的制度體系，包括建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、建立健全自然資源資產產權制度等。

只有經過實踐檢驗，證明有利于實現“綠水青山就是金山銀山”這一愿景的制度機制，才是真正有利于人民的福祉、有利于提升生態(tài)服務功能、有利于生態(tài)環(huán)境改善和綠色發(fā)展的，才能具備向全國推廣的價值。國家生態(tài)試驗區(qū)的設立，向著克服工業(yè)文明以來的短視近視弊病的方向大大邁進，使生態(tài)治理的制度創(chuàng)新體現出持續(xù)、健康的生命力。

    環(huán)境就是民生，碧水青山就是幸福

短短千日，生態(tài)治理效果顯著。根據國家林業(yè)局公布的信息：“三年來，我國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，森林覆蓋率提高到21.66%。新增國家濕地公園561處，自然濕地保護率提高到46.8%。完成沙化土地治理面積1000萬公頃。啟動了新一輪退耕還林，三北、長江、珠江、沿海防護林建設及太行山綠化、石漠化治理、京津風沙源治理等工程取得新進展。新增國家森林城市74個。” 沙塵暴也不見了，尤其是2016年的春夏秋季節(jié)，北京乃至華北地區(qū)的霧霾消失。綠水青山成為金山銀山、藍天白云不再是奢盼。

這些讓億萬民眾實惠，主要歸功于深改組敢于用壯士斷腕的精神堅持綠色發(fā)展道路，痛下決心進行源頭治理。一切為了綠水青山、環(huán)境美好、人民健康。深改組從源頭抓起，將消耗大、效率低、污染嚴重的產能該關的關、該減的減、該搬的搬，絕不拖泥帶水。正如習近平在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時所說的：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。”

 作者簡介：  劉宗超博士，聯合國國際生態(tài)安全科學院院士、北京生態(tài)文明工程研究院院長、中國國際問題研究基金會生態(tài)安全研究中心研究員。長期從事生態(tài)文明理論和高效生態(tài)農業(yè)研究，是生態(tài)領域的著名專家。