【摘要】上海市五里橋社區(qū)（街道）充分思考和關(guān)注城市社區(qū)的民主化管理，通過(guò)“4+1”工作法和回應(yīng)訴求的“三站式直通車”，積極探索城市社區(qū)實(shí)際民主管理的新方法和新途徑，真正使民主化管理具體化、可操作化，是值得借鑒的現(xiàn)代城市社區(qū)自治模式。

【關(guān)鍵詞】“4+1”工作法 社區(qū)自治 民主化管理 【中圖分類號(hào)】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市社區(qū)自治民主化管理的主要內(nèi)容

我國(guó)的基層民主，無(wú)論是村民自治還是居民自治，都包含四大民主：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。推行基層民主自治，不僅有利于發(fā)展民主，而且標(biāo)志著整個(gè)治理模式的轉(zhuǎn)換。城市社區(qū)民主化管理的內(nèi)容主要有以下三方面。

一是社區(qū)事務(wù)公開(kāi)。每個(gè)居民都享有獲得和自己利益相關(guān)信息的權(quán)利，有了具體的知情權(quán)，居民才有可能參與民主的監(jiān)督和評(píng)議，因此社區(qū)事務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)民主化管理的首要環(huán)節(jié)。在合理的期限內(nèi)，每一位居民都必須有平等的機(jī)會(huì)了解有關(guān)的政策以及政策所帶來(lái)的后果，特別是在涉及居民自身利益的時(shí)候尤其如此，這樣的透明化才能在資金和財(cái)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督和管理。在實(shí)踐中，上海市五里橋社區(qū)（街道）通過(guò)在居民區(qū)層面的所謂“三會(huì)”機(jī)制達(dá)到社區(qū)事務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)。所謂“三會(huì)”即聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)，其中的聽(tīng)證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)就比較有效地達(dá)到了社區(qū)事務(wù)公開(kāi)的效果。在收到政府有關(guān)部門書面聽(tīng)證通知的7日內(nèi)，決定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；在安排聽(tīng)證會(huì)之前，必須要對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的群眾意見(jiàn)進(jìn)行廣泛的搜集；在程序上，聽(tīng)證會(huì)必須合法合理；聽(tīng)證結(jié)束后的7日內(nèi)，再將聽(tīng)證會(huì)的表決結(jié)果公示。公示的方式也將矛盾解決在前端。在召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)前的7日內(nèi)，列出需要協(xié)商的事宜，準(zhǔn)備好必要的材料；由當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)陳述事實(shí)和理由，工作人員當(dāng)庭記錄并歸納好矛盾和沖突的關(guān)鍵焦點(diǎn)；各方協(xié)調(diào)一致后可制作協(xié)調(diào)文書，由當(dāng)事人和協(xié)調(diào)會(huì)的人員簽字蓋章，產(chǎn)生一定的約束效力；若不能協(xié)調(diào)一致的，協(xié)調(diào)會(huì)在事后也盡力化解矛盾。

二是社區(qū)責(zé)任感的培養(yǎng)。社區(qū)責(zé)任感不僅僅是社區(qū)街道黨員干部及社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)的強(qiáng)烈責(zé)任心，更要注意培養(yǎng)社區(qū)廣大居民對(duì)社區(qū)工作的高度責(zé)任意識(shí)，提高居民參與社區(qū)自治活動(dòng)的熱衷程度。首先，黨員干部應(yīng)該認(rèn)同民主化管理的積極意義，為每一位有心參與的居民提供這樣的條件和環(huán)境；其次，每一位居民都應(yīng)盡可能地參與到社區(qū)的活動(dòng)中，積極響應(yīng)社區(qū)的號(hào)召，不要讓這些活動(dòng)流于形式。應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)工作和事務(wù)提出有效而中肯的意見(jiàn)和建議，幫助黨員干部更好地發(fā)揮帶頭作用，促進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)制更加完善。

三是居民監(jiān)督評(píng)議。社區(qū)自治本就包括了居民的監(jiān)督管理權(quán)，雖然理論上來(lái)說(shuō)，民主監(jiān)督機(jī)制是管理者的工作，是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)是否處理好國(guó)家、社區(qū)、居民三者利益關(guān)系，是否真正落實(shí)民主化管理的方針政策，但對(duì)于不斷更新的現(xiàn)代城市的社區(qū)自治來(lái)說(shuō)，居民參與監(jiān)督評(píng)議、行使監(jiān)督權(quán)，是一種下級(jí)對(duì)上級(jí)的新型有效評(píng)價(jià)，其實(shí)更能體現(xiàn)居民的參與和自治。因?yàn)橹挥衼?lái)自群眾的聲音，才能更好地反映整個(gè)社區(qū)自治的方向。上海五里橋社區(qū)（街道）居民區(qū)層面的“三會(huì)”之一的評(píng)議會(huì)，就很好地保障了居民的監(jiān)督管理權(quán)。在年底召開(kāi)評(píng)議會(huì)前的15日內(nèi)，會(huì)議小組會(huì)要求被評(píng)議對(duì)象提交工作總結(jié)。以全年工作計(jì)劃為考據(jù)，形成書面調(diào)查報(bào)告，綜合評(píng)議工作績(jī)效和存在問(wèn)題，形成書面的評(píng)定意見(jiàn)。會(huì)議后的7日內(nèi)，將書面評(píng)定意見(jiàn)對(duì)被評(píng)議對(duì)象和上級(jí)進(jìn)行一個(gè)反饋處理。目前來(lái)看，卓有成效。

社區(qū)自治民主化管理的有效方法與實(shí)踐探索

一是明確社區(qū)管理職責(zé)，加強(qiáng)分工。分清職責(zé)、統(tǒng)籌合作，有利于調(diào)動(dòng)各部門工作的積極性，大大地提高了工作效率，同時(shí)也會(huì)提高居民自身的工作積極性。分工合作、職責(zé)劃分有利于居民更好地行使自己的監(jiān)督管理權(quán)，可以更快地向上級(jí)反映訴求和建議，也有利于上級(jí)更快地啟動(dòng)程序處理這些建議，從而有效地推動(dòng)了民主化管理的進(jìn)程。

二是建立有效信息反饋機(jī)制，提高工作效率。在實(shí)踐中，上海市五里橋社區(qū)（街道）在最基層的責(zé)任區(qū)層面實(shí)行“短、平、快”工作法，就是一個(gè)很好的信息反饋機(jī)制實(shí)踐。責(zé)任區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)在了解到群眾訴求后，通過(guò)上門走訪、電話告知等方式及時(shí)消除群眾疑慮。所謂“平”，即平民化，推動(dòng)群眾民主自治。通過(guò)弄堂議事會(huì)和民情議事日等形式，定期召集責(zé)任區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的參與，開(kāi)展內(nèi)部交流或者團(tuán)隊(duì)群眾互動(dòng)。通過(guò)“草根會(huì)議”，快速高效地解決實(shí)際問(wèn)題；每月還確定一天為責(zé)任區(qū)民情議事日，參加對(duì)象為責(zé)任區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和居民群眾代表，研究重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，將居民訴求件件落實(shí)。

在建立長(zhǎng)效的信息反饋機(jī)制方面，上海市五里橋社區(qū)（街道）的社情民意月報(bào)制也值得借鑒。他們堅(jiān)持每月定期匯總在街道走訪收集到的社情民意，形成《社情民意報(bào)告》，作為群眾訴求向上傳遞的一種有效渠道，一方面讓民情暢通，另一方面通過(guò)報(bào)告有針對(duì)性地了解社區(qū)居民集中反映的問(wèn)題，并對(duì)成因、現(xiàn)狀加以分析，提出建議，便于有關(guān)部門早日應(yīng)對(duì)，盡快找到解決方法。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，《社情民意報(bào)告》已經(jīng)頗見(jiàn)成效。同時(shí)《社情民意報(bào)告》還精選出解決問(wèn)題的案例，以便進(jìn)行以后的指導(dǎo)和參考。

在應(yīng)對(duì)上海城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的歷史背景和條件下，五里橋社區(qū)（街道）經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索和提煉，最后逐步形成了“4+1”工作法，提出了實(shí)踐型的城市社區(qū)自治民主化管理工作模式。

“4+1”工作法是指“組團(tuán)式服務(wù)、民主化管理、區(qū)域化支撐、群眾性評(píng)議”和“工作保障機(jī)制”的社區(qū)（街道）黨組織“4+1”工作法。

在“4+1”工作法的指導(dǎo)下，社區(qū)提出的“三站式直通車”機(jī)制是該社區(qū)黨工委通過(guò)整合各方資源，在責(zé)任區(qū)、居民區(qū)、街道三個(gè)層面建立上下聯(lián)動(dòng)、各方參與的回應(yīng)訴求、解決問(wèn)題機(jī)制。（即責(zé)任區(qū)層面實(shí)行“短、平、快”工作法，居民區(qū)層面實(shí)行 “三會(huì)一代理一公約”自治管理方法，街道層面實(shí)行以“五會(huì)”配“五制”方法。）這一機(jī)制以金字塔的形式逐層負(fù)責(zé)，在責(zé)任區(qū)、居民區(qū)、街道形成三站式直通車，快速、有效解決問(wèn)題，把絕大多數(shù)問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，力求在一線掌握問(wèn)題、在一線化解矛盾。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，五里橋社區(qū)（街道）共召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)175次，協(xié)調(diào)會(huì)202次，代理群眾訴求223件，解決各類問(wèn)題2756件，化解、緩解矛盾143起。從上述實(shí)踐中看，五里橋社區(qū)（街道）的 “三站式直通車”和訴求回應(yīng)解決機(jī)制與民主化管理是相輔相成的。民主化管理依托“三站式直通車”具體運(yùn)用到社區(qū)自治的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中去；而“三站式直通車”正是以民主化管理為基準(zhǔn)和指導(dǎo)方向，具體將民主和群眾參與運(yùn)用到城市社區(qū)自治。“三站式直通車”處理居民訴求的解決機(jī)制發(fā)揮了黨組織的主動(dòng)性，開(kāi)拓了工作思路的多樣性，使工作方法更加深入化和平面化。通過(guò)規(guī)范對(duì)制度加以約束，從而使得“4+1”工作法中的民主化管理在有序中更加人性化。

總之，五里橋社區(qū)（街道）收集處置大量居民訴求，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫銜接”，加快了訴求回應(yīng)的速度，通過(guò)民主化的管理將社會(huì)矛盾化解在了基層，夯實(shí)了社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。在上下聯(lián)動(dòng)中打破困擾基層的信息壁壘和管理分層，提升了訴求回應(yīng)的質(zhì)量，推行了民主決策和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民的根本利益。通過(guò)自治和共治使居民全程參與到社區(qū)自治活動(dòng)中，培育了居民的民主意識(shí)，提高了居民的自治能力，促進(jìn)了基層自治組織的發(fā)展。

（作者單位：中共張家口市委黨校)

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埰G敏、楊素萍：《美國(guó)兒童虐待的社區(qū)防范與干預(yù)研究》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第37期。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊

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