從亞當(dāng)•斯密把經(jīng)濟(jì)增長問題作為總題目來進(jìn)行研究開始，經(jīng)濟(jì)增長理論發(fā)展至今已有二百多年的歷史。其中，經(jīng)濟(jì)增長的動力、源泉等數(shù)量問題過去一直被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵問題，而經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，如經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果、前景等問題直到近期才逐步受到關(guān)注。亞諾什•科爾內(nèi)在《突進(jìn)與和諧的增長》一書中曾經(jīng)指出，“翻閱一下關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長理論的浩瀚文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，到處都在用寬泛的數(shù)量指標(biāo)來描述增長過程，而發(fā)展過程的質(zhì)量方面幾乎完全被忽略了”。在多恩布什與費(fèi)希爾的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，經(jīng)濟(jì)增長過程被認(rèn)為“是生產(chǎn)要素積累和資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加的結(jié)果”。其中，“生產(chǎn)要素的積累”是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，“資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加（包括生產(chǎn)要素的再配置等）”則是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正是源于對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)和重視，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型寓于經(jīng)濟(jì)增長的過程之中。在某種意義上而言，健康的經(jīng)濟(jì)增長本質(zhì)上代表了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程。庫茲涅茨將經(jīng)濟(jì)增長定義為給居民提供日益繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品能力的長期上升。這種不斷增長的能力是建立在現(xiàn)今技術(shù)，以及所需要的制度和思想意識與之相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上。按照庫茲涅茨的理論，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的要素構(gòu)成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換。這三方面要素的提升，在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面共同影響了經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而反映了一個地區(qū)或一個省份乃至一個國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力。

1992年，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，中國的GDP經(jīng)歷了超過10年的高速增長。但從近些年來看，中國的經(jīng)濟(jì)增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律。在經(jīng)歷過一段時間的高速增長后，隨著不同要素的產(chǎn)出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速也逐漸“收斂”。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容就在于如何適應(yīng)從經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張到增長收斂的轉(zhuǎn)變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。為了應(yīng)對2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國推出規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)刺激計劃。然而，在后危機(jī)時代，經(jīng)濟(jì)刺激計劃產(chǎn)生的“副作用”也逐漸開始顯現(xiàn)，諸如金屬、能源行業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動密集型制造業(yè)勞動力成本上升、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不足等一系列現(xiàn)象反映了經(jīng)濟(jì)增長動力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出的主要特征。對于江蘇省，其經(jīng)濟(jì)增長所經(jīng)歷的變動情況也是如此。但是還應(yīng)該指出，江蘇省經(jīng)濟(jì)增長速度在1995-2015年這20年間多數(shù)年份高于全國經(jīng)濟(jì)增速，個別年份與全國經(jīng)濟(jì)增速基本持平（見圖1）。

此外，從中國31個省份的經(jīng)濟(jì)增長情況來看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標(biāo)，但由于受國內(nèi)和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達(dá)地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉(zhuǎn)型路徑，這些都為研究和提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力提供了規(guī)范、科學(xué)的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力區(qū)間劃分。

根據(jù)此前測評結(jié)果，江蘇省是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化期的八個省份之一，黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視和支持江蘇發(fā)展。習(xí)近平總書記曾于2014年12月視察江蘇，就江蘇工作和發(fā)展重點(diǎn)等作出重要指示，為江蘇發(fā)展確立了新坐標(biāo)、明確了新任務(wù)。步入“十二五”的中后期，江蘇全省上下進(jìn)一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，繼續(xù)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，大力實(shí)施“七大戰(zhàn)略”（發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略），扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”（轉(zhuǎn)型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、文化建設(shè)工程、民生幸福工程、社會管理創(chuàng)新工程、生態(tài)文明建設(shè)工程、黨建工作創(chuàng)新工程），統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，已全面完成階段性的年度發(fā)展目標(biāo)。近幾年，江蘇全省各項(xiàng)工作取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)、效益持續(xù)向好，民生不斷改善，社會事業(yè)獲得新進(jìn)步，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

而在當(dāng)前，江蘇省正面臨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以及國家級江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要時機(jī)。2015年7月，《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》經(jīng)國務(wù)院同意，獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)。根據(jù)該《規(guī)劃》，至2030年，江蘇省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)人口約7200萬；將形成2個特大城市，城市發(fā)展摒棄“一味貪大”思路，更追求質(zhì)量和內(nèi)涵。作為省本級“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間一張圖，是指導(dǎo)江蘇全省城鎮(zhèn)化空間布局的重要依據(jù)。2016年6月，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，批復(fù)要求，長江三角洲城市群構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放型、一體化發(fā)展格局，持續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位開放、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群。而在江蘇省13個地級市中，有9個地市（南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州）屬于長江三角洲城市群，未來發(fā)展?jié)摿艽?。?/p>

正是基于理論和現(xiàn)實(shí)的相互交叉，促進(jìn)理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)演變的相互驗(yàn)證，人民論壇測評中心以經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，通過進(jìn)一步完善相關(guān)的細(xì)分指標(biāo)，對前期所構(gòu)建的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評價體系進(jìn)行了修正和完善（具體修正指標(biāo)將在后文中說明）?，F(xiàn)根據(jù)2016年江蘇省、江蘇省13地市統(tǒng)計局等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及各地市政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等提供的數(shù)據(jù)，對江蘇省2015年13地市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對江蘇省13地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為各地市及江蘇省今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。