習(xí)近平主席在G20會議上提出，要通過壯士斷腕力度的改革，實現(xiàn)和保證未來國民經(jīng)濟的中高速增長。那么，怎么部署改革，才能使其能夠推動國民經(jīng)濟增長從下行扭轉(zhuǎn)為上行呢？我們提出了一個思路和框架性方案，這里進行一個概述性的介紹。

我們在理療目前的國民經(jīng)濟體時，最為忌諱的是，整治方案沒有先解決表癥的引子部分，沒有除疾的重藥或者大手術(shù)，沒有打通經(jīng)絡(luò)的理療，沒有長期固本的重點藥方，沒有經(jīng)濟體與外部關(guān)系中的堵漏、回流治療思路。整治過程為頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，輕重不分，主次顛倒、方案碎片化，沒有邏輯，相互之間不相協(xié)同配合，甚至互相矛盾和抵消，或者舉措落實不下去。如果這樣的整治，那么，結(jié)果可能是國民經(jīng)濟增長速度持續(xù)和深度下行，在基礎(chǔ)還可以的狀況下，喪失增強其動能，啟動新一輪中高速增長的寶貴機遇期。

因此，需要有這樣一個整體的思路：降成本，實施與之有關(guān)的配套改革，以休養(yǎng)生息；選擇和進行突破性改革，下重藥和施大術(shù)，以發(fā)力啟動新一輪J型增長；進行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生育體制改革，孕育顛覆性技術(shù)、保持民間活力、恢復(fù)人口元氣，支撐經(jīng)濟增長速度，并儲備2025和2036年兩次J型增長的動力；進行一些體系性改革，有進有退，有棄有爭，以盤活要素和資源，激發(fā)其活力，提高其配置效率；進行一些領(lǐng)域開放性改革，以開放教育、醫(yī)療服務(wù)業(yè)，拓展通用航空、未利用土地改造、生態(tài)環(huán)境資源等促進經(jīng)濟增長的準(zhǔn)入新領(lǐng)域，擴大民間社會事務(wù)領(lǐng)域；以促進國內(nèi)經(jīng)濟增長為中心，調(diào)整對外經(jīng)濟開放戰(zhàn)略。

1、實體經(jīng)濟的解表生息和休養(yǎng)恢復(fù)

企業(yè)休養(yǎng)生息的政策和改革，已經(jīng)不能再后拖和延誤，否則，實體經(jīng)濟將全面崩塌。應(yīng)當(dāng)盡快實施以下降低企業(yè)成本的經(jīng)濟政策和配套的體制改革。

一是要推出組合的財政和貨幣政策。政府全部收入不得超過GDP的30%，減低增值稅稅率兩個百分點，社保綜合費率降低到30%，小規(guī)模納稅人起征點從目前的月3萬元人民幣提高到10萬元，廢止一切除稅收和社會保險金以外的行政收費項目，土地出讓金改革為房地產(chǎn)稅，企業(yè)用地可以以土地財產(chǎn)權(quán)所有者入股的方式降低投資進入的土地成本，政府的各類罰款要公開透明和接受社會監(jiān)督。

而需要需求側(cè)的財政和貨幣相配合：在政府因?qū)嵭猩鲜鲂蒺B(yǎng)生息經(jīng)濟政策時，會發(fā)生減少收入和需要擴大支出的兩難。因此，相機決策，擴大財政赤字和借債，加以平衡。實施結(jié)構(gòu)性的貨幣政策，提高房貸利率，降低實體經(jīng)濟利率；在財政政策上，開征房地產(chǎn)稅。以抑制資金過度流向房地產(chǎn)，引導(dǎo)其流入實體經(jīng)濟，并且避免實體經(jīng)濟資金流向房地產(chǎn)領(lǐng)域。

二是必須進行降成本配套性體制改革。

降低融資高成本的關(guān)鍵性配套改革在于：放開民營小銀行的準(zhǔn)入開放、純粹民營、限制規(guī)模、服務(wù)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)、分級監(jiān)管、每級監(jiān)管責(zé)權(quán)一致；廢除民間貸款利率高于銀行貸款利率4倍合理的司法解釋，消除高利貸實際上的司法保護。只有這樣，實現(xiàn)對中小微企業(yè)按照“熟人社會、信息對稱、決策鏈短、固定成本低”的內(nèi)在機制性規(guī)則能夠貸款。

降低運輸高成本關(guān)鍵性的配套改革：（1）加大投入，選擇最好的技術(shù)和技術(shù)路線，盡快實現(xiàn)交通的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，減少關(guān)卡和收費等設(shè)施，提高管理效率，減少各方面管理和服務(wù)人員，降低成本；（2）運輸行政和安全管理，所有經(jīng)費由財政全額撥款，廢除收費與罰款與公務(wù)掛勾的潛規(guī)則，罰款多少，與運政和交警的撥款無關(guān)，超車、超載和其他違章由智能系統(tǒng)自動抓拍，直接電子支付轉(zhuǎn)帳扣繳國庫；（3）由于高速公路及橋涵運營的自然壟斷性和國有性質(zhì)，其運營成本法與收益，法定由第三方審計，社會聽證，向全社會公開，聽取民眾意見，實現(xiàn)對其道德風(fēng)險和內(nèi)部人控制等推高成本的抑制；（3）法定收費性高速公路及橋涵交通與非收費性等級公路橋涵，包括退出收費的高速公路橋涵等交通的合理比例，并不得以不斷維修免費公路交通而維持高速公路及橋涵的收益；（4）國務(wù)院協(xié)調(diào)港口、鐵路、航空、水運、公路各管理部門，限時強令各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一集裝箱標(biāo)準(zhǔn)，降低運輸周轉(zhuǎn)卸載費用。

降低能源高成本關(guān)鍵性的配套體制改革：（1）進行油氣、電力和電網(wǎng)企業(yè)的合并重組改革，方向是拆分和強化市場競爭的改革；（2）合理確定電網(wǎng)輸電服務(wù)價，加快用電方與發(fā)電方的直接銷售；減少油氣的行政定價和行政干預(yù)，與國際市場接軌，放開由市場調(diào)節(jié)；（3）法定由第三方審計，社會聽證，向全社會公開，聽取民眾意見，實現(xiàn)對其道德風(fēng)險和內(nèi)部人控制等推高成本的抑制；（4）在油氣國際價格較低的情況下，不對國內(nèi)油氣企業(yè)進行價格保護，減少和壓縮其產(chǎn)能；切實推進油氣、發(fā)電和電網(wǎng)等國有企業(yè)的體制改革，資本和股權(quán)結(jié)構(gòu)社會化，治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代公司化，層級扁平化，經(jīng)理層市場化，消化冗員，降低體制成本，通過破產(chǎn)重整銷售等方式除去僵尸企業(yè)，消除高成本的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。

降低房地高成本關(guān)鍵性的配套性體制改革為：（1）廢除建設(shè)用地必須由集體土地征用為國有的規(guī)定，讓集體土地直接進入建設(shè)用地市場，同地同價；（2）改革土地必須由地方政府行政寡頭拍賣的體制，在用途管制和合理規(guī)劃的條件下，房地使用財產(chǎn)權(quán)所有者向土地市場交易中心平臺提交出售租賃等信息，需要者提交購買和承租信息，由交易平臺進行撮合；或者由供給方與需求方，根據(jù)土地用途和市場行情，協(xié)議交易；（3）廢除土地地方政府征用和招拍掛體制后，通過房地產(chǎn)稅的開征，替代出讓金來源，形成縣市級政府60%的收入來源。也即通過增加集體土地進入市場的競爭，改變行政寡頭壟斷格局，釜底抽薪，從根本上降低實體經(jīng)濟土地和租金和居民購房租房的高成本。

降低高稅費成本的根本的配套性體制改革：要有執(zhí)政成本意識，控制和降低已經(jīng)很高的國家治理成本，以減輕經(jīng)濟基礎(chǔ)的沉重負擔(dān)。（1）各級政府年度一般性財政預(yù)算、社?；痤A(yù)算、國有資產(chǎn)預(yù)算、其他基金預(yù)算、建設(shè)項目和發(fā)債預(yù)算，均向人大提交詳細的報告，壓縮其他會議時間，延長預(yù)算辯論延長時間；（2）除非涉及到極其保密的預(yù)算外，各級政府所有預(yù)算均公開發(fā)出，做到上網(wǎng)能查看得到，書店能購買得到，并接受公民的詢問、質(zhì)疑和解答；（3）機構(gòu)編制的設(shè)立和增減，與財政預(yù)算聯(lián)動，沒有通過的預(yù)算，任何人不得違法增加財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員。

2、產(chǎn)權(quán)改革為重啟動J型增長

20世紀(jì)1978年后30多年來，文革后期、80年代后期、世紀(jì)末后期中國先后三次經(jīng)濟增長下行，將其翻轉(zhuǎn)到上行，并實現(xiàn)J型增長，是黨和國家經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)變、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包，確立市場經(jīng)濟體制和允許外資進入，加入WTO倒逼改革等三次力量非常強大的突破性改革啟動的。

這次如果推動國民經(jīng)濟增長上行，實現(xiàn)中高速經(jīng)濟增長，還不可能由顛覆性創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命啟動。中國第四次技術(shù)革命，到第四次工業(yè)革命，即使時間更加縮短，至少可能也需要10左右時間。這次產(chǎn)業(yè)暴發(fā)式革命，需要一組、多個、交叉、復(fù)合，互為影響和配套的顛覆性技術(shù)出現(xiàn)。這可能不是10年內(nèi)能夠完成的任務(wù)。

新的J型增長，也不可能由擴張的財政和貨幣政策啟動。在經(jīng)濟主力人口收縮的情況下，量化寬松貨幣和財政擴張政策的刺激，有時不起作用，主要是因為以經(jīng)濟主力人口為基礎(chǔ)的消費總需求在萎縮。特別是由于傳統(tǒng)工業(yè)化提前結(jié)束，制造業(yè)全面過剩，即使實行量化寬松的貨幣政策，貨幣流入現(xiàn)有的實體經(jīng)濟領(lǐng)域也較困難。

中高速度的經(jīng)濟增長也不可能由推動開放來啟動。與過去中國資金、產(chǎn)業(yè)、游客等大進的對外開放不一樣的是，現(xiàn)在中國開放中流出的資金大于流入的規(guī)模，從外部吸引產(chǎn)業(yè)進入中國變成了中國向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而且旅游、教育、醫(yī)療健康等服務(wù)貿(mào)易進出存在著巨大的逆差。

經(jīng)濟再次上行，也不可能由一般性的改革，一般性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵生育等引發(fā)。如有的如國企業(yè)改革一個單項，沒有突破性力量，甚至還要去產(chǎn)能，出安置成本；有的有技術(shù)應(yīng)用、投資和就業(yè)等對經(jīng)濟增長有支撐性功能，但是，也起不到千斤頂起的作用；有的如鼓勵生育，雖然逐步地恢復(fù)消費需求，對我們2036年時再迎來一波中高速增長非常關(guān)鍵，但是，遠水解不了近渴。

想推動中高經(jīng)濟增長，如不采取重大的舉措，由經(jīng)濟周期的自然波動，等來自然新的J型增長的可能性也不大。主要是由于過去對于人口生育的控制時間過長，力度過大，導(dǎo)致未來經(jīng)濟主力人口不斷地收縮，并且老年化程度會越來越嚴(yán)重。人口問題導(dǎo)致的經(jīng)濟增長下拽力量大于國民經(jīng)濟增長自然周期性恢復(fù)的動能。

因而，如果要重新啟動國民經(jīng)濟的高速增長，只有一個選項，即大力度和突破性的改革。（1）這項突破性的改革，政府無成本，無涉及利益受損的阻力，受到全體人民的贊同，與前三次突破性改革一樣的是，遇到的可能是只是意識形態(tài)的上的阻力；（2）這項改革，可以使持有資金、技術(shù)、經(jīng)營能力的投資創(chuàng)業(yè)者，對未來的經(jīng)濟安全、市場前景、經(jīng)濟盈利等有一個可靠的預(yù)期；（3）它可以使資金、勞動力、技術(shù)、經(jīng)營管理等要素，向這種改革起作用的國內(nèi)各經(jīng)濟領(lǐng)域大規(guī)模流入，形成投資需求和新的生產(chǎn)能力；（4）在對外的經(jīng)濟循環(huán)中，它可以增強國民經(jīng)濟本體對資金、人才、技術(shù)等要素和營養(yǎng)的吸引和吸收能力，改善各種國民經(jīng)濟增長要素過度外流造成的經(jīng)濟下行癥狀；（5）它可以在各個方面和多個領(lǐng)域，調(diào)動個人和企業(yè)的積極性，通過投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和就業(yè)，形成較多的新的GDP，創(chuàng)造更多的國民財富；（6）這項改革，可以通過在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造財富的同時分配財富，實現(xiàn)收入支配的需求與擴大供給的財富相平衡；并且使低收入階層向上流，中產(chǎn)階層規(guī)模擴大，減少失業(yè)而貧困的人口，在創(chuàng)造更多財富的同時，用積極的方式實現(xiàn)共同富裕。

那么，這項突破性改革是什么呢？需要的是牽一發(fā)而能帶動全身的改革。我認(rèn)為是財產(chǎn)權(quán)明晰、使用財產(chǎn)權(quán)永佃、司法確保私人財產(chǎn)安全。（1）個人創(chuàng)新要得到承認(rèn)，集體和單位創(chuàng)新成果，知識產(chǎn)權(quán)要盡可能分解到創(chuàng)新者個人，以激勵發(fā)明新的專利技術(shù)，形成技術(shù)—產(chǎn)權(quán)—財富行為動機，給不斷的技術(shù)進步，特別是顛覆性技術(shù)的發(fā)生一個產(chǎn)權(quán)激勵的土壤；（2）所有的農(nóng)村和城郊集體性質(zhì)的庭院、耕地、林地等，以及城鎮(zhèn)中國有性質(zhì)土地的院落和住宅，在最終城鎮(zhèn)土地國有、國有農(nóng)場林場等土地國有、農(nóng)村和城郊土地集體所有等最終所有制度格局不變的情況下，明確使用者的使用財產(chǎn)權(quán)，也即用益物權(quán)，確權(quán)發(fā)證；（3）無論是知識產(chǎn)權(quán)，還是與土地有關(guān)的永佃使用財產(chǎn)權(quán)，都要承認(rèn)其有出租、出售、入股、抵押、繼承等市場經(jīng)濟中資產(chǎn)的所有特征；（4）知識產(chǎn)權(quán)和不動產(chǎn)等，在市場上較為平等和競爭地進行交易，特別是廢除政府行政寡頭壟斷的土地交易方式，政府征用公共利益需要的土地，也必須按照市價征收；（5）廢除土地財產(chǎn)使用的有限年期制，國有和集體土地，實行承租人永佃制，除非公共利益，國家不得強制征用和收回屬于個人和法人的永佃使用權(quán)土地；（6）最嚴(yán)格保護私人產(chǎn)權(quán)的司法等體制，知識產(chǎn)權(quán)不得仿冒和侵犯，懲罰使其傾家蕩產(chǎn)，罰沒收入應(yīng)當(dāng)大部分歸知識產(chǎn)權(quán)人所有；除了防止欺詐、貪污、偷盜、破壞等這樣侵害私人產(chǎn)權(quán)的以外，特別要最嚴(yán)格的司法防止公權(quán)力對私人財產(chǎn)的侵害。