5、拓寬增長(zhǎng)來源的領(lǐng)域開放性體制改革

從2016年1到7月民營(yíng)資本投資斷崖式下降的情況看，除了過去的諸原因以外，制造業(yè)已經(jīng)全面過剩和溢滿，而服務(wù)業(yè)體制僵化和沒有完全放開，空間、資源、生態(tài)環(huán)境等新領(lǐng)域沒有開放和拓展，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開放很有限等等，使許多民間資本無處投資，也是一個(gè)非常重要的原因。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)向國(guó)內(nèi)外開放的體制改革。（1）對(duì)內(nèi)徹底放開準(zhǔn)入。改革教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等體制，取消特許，放開準(zhǔn)入，清理審批，特別是全面系統(tǒng)地檢查、找出、清理中央和地方，黨政，教育、衛(wèi)生、民政等各部門所有文件中，阻礙民營(yíng)資本和社會(huì)力量進(jìn)入的章條，予以廢止，向民營(yíng)資本和社會(huì)力量開放。（2）對(duì)外開放，吸引外資，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。教育、醫(yī)療和養(yǎng)老健康體制要對(duì)外開放，向外資開放一些職業(yè)和高等教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)聯(lián)合辦學(xué)，允許外資投資辦醫(yī)院、設(shè)立診所和醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，也允許外資進(jìn)入中國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)等領(lǐng)域，以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高質(zhì)量，降低成本。（3）土地制度改革配套。旅游行業(yè)中，農(nóng)村宅地、耕地、林地、鹽堿地、四荒地，以及其他建設(shè)用地在確定財(cái)產(chǎn)使用權(quán)后，向民營(yíng)資金開放，特別是向城鎮(zhèn)資金開放，可以以入股、承租、購(gòu)買、合作等方式，進(jìn)入農(nóng)村旅游生態(tài)旅游，鼓勵(lì)投資建設(shè)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，興辦農(nóng)家樂、景點(diǎn)設(shè)施、旅游景區(qū)等，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、本地特色產(chǎn)業(yè)、休閑度假、健康養(yǎng)生、民俗文化等現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

拓展新增長(zhǎng)領(lǐng)域的體制改革。尋找推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的新空間和新領(lǐng)域，采取一系列的改革措施。（1）拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間領(lǐng)域的改革。改革低空航運(yùn)管理體制，從過去的軍管向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的民管轉(zhuǎn)型和過渡。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為國(guó)防提供財(cái)力物力，國(guó)防體制也要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出低空領(lǐng)域這樣的空間。在努力提高國(guó)防和安全等對(duì)空間飛行物的管控技術(shù)水平的同時(shí)，低空領(lǐng)域要放開，利于低空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)及相關(guān)的發(fā)展。放開通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地等限制，加快通用航空器制造和配套產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和準(zhǔn)入開放，加快飛行員培訓(xùn)體制的改革和開放，財(cái)政政策上鼓勵(lì)航油加工技術(shù)進(jìn)一步公平征稅。

拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)土地、淡水、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境新領(lǐng)域的體制改革。結(jié)合土地財(cái)產(chǎn)使用權(quán)體制改革，加快可利用鹽堿、沙漠、廢棄工礦、四荒等土地，以及生態(tài)林地的投入、整治等體制轉(zhuǎn)變，實(shí)行誰投資、誰有使用財(cái)產(chǎn)權(quán)的政策，用途管制，并變國(guó)家投入為民間投入；變國(guó)家運(yùn)營(yíng)為個(gè)體和企業(yè)運(yùn)營(yíng)，變政府壟斷交易、出租、抵押為土地財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所有者通過市場(chǎng)交易、出租、抵押、入股和繼承；變國(guó)家造林、護(hù)林為民間造林、護(hù)林，在用途和其他造林生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下，可以發(fā)展林下和林間其他產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)放寬農(nóng)舍等建設(shè)，來吸引投資，增加就業(yè)，促進(jìn)增長(zhǎng)。協(xié)調(diào)和理順?biāo)畡?wù)、城建、海洋等各方面的管理體制，出臺(tái)土地、水利、稅收等方面的政策，加快海水淡化及其綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為21世紀(jì)中國(guó)快速擴(kuò)張的投資建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。改革旅游、生態(tài)、環(huán)境、食品和生產(chǎn)安全等體制，轉(zhuǎn)變方式，將濕地保護(hù)、污染物處理、大氣治理、食品和生產(chǎn)安全等，變成裝備制造、綜合深度利用、創(chuàng)造國(guó)民生產(chǎn)總值的新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。

拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。改革社會(huì)管理體制，開放社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，使其領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域。各部門、各系統(tǒng)、各大事業(yè)單位都有國(guó)有超標(biāo)的辦公樓、療養(yǎng)院、招待所、酒店、車輛、會(huì)議樓、印刷廠，還有報(bào)社、雜志社、出版社、網(wǎng)站等，甚至幼兒園和干休所等等，絕大部分人浮于事，資產(chǎn)利用率極低，占用和消耗大量的財(cái)政資源?？梢酝七M(jìn)這樣一些改革：不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)永佃、資產(chǎn)贖買等方式，使一些可以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)研發(fā)、文化出版、新聞媒體、酒店招待所、療養(yǎng)院干休院、教育培訓(xùn)中心、車餐會(huì)議后勤事務(wù)、社區(qū)退休服務(wù)等等，設(shè)計(jì)盈利模式，通過內(nèi)部管理和員工承改、出售、拍賣、分流等方式，進(jìn)行公司化等改革，退出財(cái)政供養(yǎng)。

進(jìn)一步放松和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)自治，農(nóng)村組織和城鎮(zhèn)居民委員會(huì)自治行政干部，采取兼職和志愿者，以自治社區(qū)居民集中的費(fèi)用解決其待遇；已經(jīng)由財(cái)政發(fā)放工資的，老人老辦法，新人新辦法，減少財(cái)政發(fā)放工資人數(shù)。并通過各種方式，如轉(zhuǎn)崗、鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)等，盤活人才要素；通過自治組織，出租自有資產(chǎn)，創(chuàng)辦集體和社區(qū)企業(yè)，盤活資源，除了村民和城鎮(zhèn)居民交納的費(fèi)用外，通過創(chuàng)造財(cái)富來提供經(jīng)費(fèi)。

放開和發(fā)展各類民間社會(huì)組織，發(fā)揮宗教在社會(huì)主義社會(huì)的積極作用，建立各方面的自律，形成國(guó)家—社區(qū)自治—社會(huì)組織—企業(yè)—家族的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)改變觀念，將民間社會(huì)組織納入自己治國(guó)理政的一部分，學(xué)會(huì)新的形勢(shì)中發(fā)展和管理社會(huì)組織，不能管死，而是要放活，既要規(guī)范，又使其成為社會(huì)進(jìn)步和促進(jìn)發(fā)展的正能量。各類社會(huì)事務(wù)，也是服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)當(dāng)有不同的會(huì)計(jì)制度，并納入統(tǒng)計(jì)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。一個(gè)國(guó)家有眾多的社會(huì)組織，有活力和動(dòng)力，形成大規(guī)模的社會(huì)服務(wù)，既降低了政府的執(zhí)政成本，提高了社會(huì)工作的效率，又盤活被占用的要素和資源，放開了一方面領(lǐng)域，增加了社會(huì)服務(wù)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新領(lǐng)域。

6、圍繞中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)布局對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放

一國(guó)經(jīng)濟(jì)體，從對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系交流的方面看，如果資金、消費(fèi)、利潤(rùn)、國(guó)民收入等漏損大于輸入（比如俄羅斯輸出的石油等產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌導(dǎo)致國(guó)民收入流入大幅度減少），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定會(huì)下行；反之，會(huì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上行。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放要出入算帳和減少漏損。國(guó)際政治和戰(zhàn)略的布局，基礎(chǔ)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力；目的也是在雙方共贏的前提下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)和政治利益。在這樣的思路上謀劃國(guó)際政治和戰(zhàn)略，可能更為堅(jiān)實(shí)。

首先，協(xié)調(diào)發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政、人民銀行、外交、統(tǒng)計(jì)、外匯管理、海關(guān)等各部門，緊急建立全面的直接投資、金融資金、外匯流入流出、貨物進(jìn)出口、服務(wù)進(jìn)出口、國(guó)民收入總流出流入等等，這樣的對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算和預(yù)決算體系，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)作用和正作用進(jìn)行評(píng)估；特別是資金流出，是否有利潤(rùn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入回流。向黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民公布報(bào)告。

其次，穩(wěn)定新聞宣傳和輿論，穩(wěn)定住人才企業(yè)家，防止大規(guī)模移民、資金過度外流。避免國(guó)民經(jīng)濟(jì)太多的漏損，防止形成漏損性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行。黨中央應(yīng)當(dāng)高調(diào)發(fā)聲，特別是通過在產(chǎn)權(quán)方面的突破性的實(shí)實(shí)在在的改革，產(chǎn)權(quán)上明確給民間一個(gè)財(cái)產(chǎn)安全感，體制前景上明確給民間預(yù)期一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的確定感。中央在與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的意識(shí)形態(tài)方面，理論上應(yīng)當(dāng)采取不爭(zhēng)論的態(tài)度。

再次，用改革的方式，切實(shí)推進(jìn)前述的明確產(chǎn)權(quán)、減少行政干預(yù)、政府減少事務(wù)、盤活要素資源存量、放開被管制領(lǐng)域、拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新領(lǐng)域等一系列改革，使民間投資能進(jìn)得去，除了制造業(yè)的升級(jí)領(lǐng)域外，還讓其進(jìn)入新放開和新拓展的領(lǐng)域，將向外過度流出的民間資金，以及過度外流的服務(wù)貿(mào)易和消費(fèi)需求，更多地留下來，為國(guó)內(nèi)所用，減少資金和消費(fèi)的漏損，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面，從傳統(tǒng)出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向出口升級(jí)替代。傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)終結(jié)。因此，在內(nèi)需因經(jīng)濟(jì)主力人口收縮和下行時(shí)，還是需要謀劃和實(shí)施與過去不同的新經(jīng)濟(jì)出口替代戰(zhàn)略。一是升級(jí)出口產(chǎn)品替代。推進(jìn)工業(yè)2025戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)智能制造，改造和提高裝備水平，倡導(dǎo)制造的工程師和工匠精神，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量，與需求變化和多樣性相適應(yīng)而設(shè)定產(chǎn)品的性能，推進(jìn)個(gè)性化、定制化、小批量、分步式等制造和生產(chǎn)方式。使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上，升級(jí)換代，有技術(shù)、性能和質(zhì)量等方面的競(jìng)爭(zhēng)力。二是品牌和技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)出口替代。鼓勵(lì)硬技術(shù)研發(fā)，并應(yīng)用于中國(guó)制造，形成中國(guó)自主知識(shí)技術(shù)和品牌制造，在國(guó)際市場(chǎng)上得到認(rèn)可。還要鼓勵(lì)企業(yè)在外并購(gòu)裝備有技術(shù)含量的制造業(yè)企業(yè)，在外生產(chǎn)制造，避免貿(mào)易保護(hù)，并通過帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備制造、原料、中間產(chǎn)品等采購(gòu)，關(guān)聯(lián)地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口。三是擴(kuò)大中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)多交叉、高密集、高復(fù)合、高集成、高價(jià)值，比如高鐵、核電、航天、航空、特高壓變電、導(dǎo)航等產(chǎn)品和裝備的出口。四是不僅技術(shù)和產(chǎn)品要走出去，而且，渠道也要走出去。即形成自己的出口渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家銷售的替代。鼓勵(lì)企業(yè)在外建立自己的銷售點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)和渠道，并在防范風(fēng)險(xiǎn)的情況下，收購(gòu)國(guó)外著名和運(yùn)營(yíng)效果較好的商業(yè)品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)。五是入境旅游、教育醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易和購(gòu)物出口替代。改善生態(tài)環(huán)境，保證飲食安全，發(fā)掘中國(guó)文化，降低門票等成本，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引增加境外游客；推出中國(guó)特色的中醫(yī)、養(yǎng)生、休閑、運(yùn)動(dòng)等服務(wù)，增加國(guó)外游客的消費(fèi)；推出中國(guó)制造和中國(guó)特色的手工等產(chǎn)品，加大出口退稅力度，方便游客購(gòu)買，打擊和杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，結(jié)算和出入境方便，擴(kuò)大國(guó)外游客在中國(guó)購(gòu)物的規(guī)模。

“一帶一路”思路與戰(zhàn)略的補(bǔ)充與完善。如何適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，確保中國(guó)對(duì)外開放中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治利益，雙方合作共贏，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，為工業(yè)化提前結(jié)束后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移服務(wù)，并推動(dòng)人民幣國(guó)際化，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，需要遵循這樣的一些原則：政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益最大化的基礎(chǔ)上，也考慮政治利益，引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)主體通過對(duì)外投資、建設(shè)、出口、金融等行為實(shí)現(xiàn)；在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的主體是企業(yè)，企業(yè)運(yùn)作更重要的是按照國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、投資國(guó)法律、市場(chǎng)需求、生產(chǎn)成本、價(jià)格水平、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性等信息的調(diào)節(jié)。

產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是“一帶一路”的重要組成部分。國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文本，提出了“政策勾通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”的部署有著較大的缺陷。在國(guó)內(nèi)需求不足和產(chǎn)能過剩時(shí)，中國(guó)一部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)全球化及經(jīng)濟(jì)開放條件下，企業(yè)自救、求生和再發(fā)展一條非常重要的途徑。這種產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移消化的時(shí)間可能短在5年，長(zhǎng)在10年之久。因此，部署國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊階段的需要，應(yīng)當(dāng)加上“產(chǎn)業(yè)合作”這樣重大的一級(jí)內(nèi)容。

幾個(gè)重大的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地緣分工、互動(dòng)和協(xié)作。（1）“一帶一路”戰(zhàn)略提出了設(shè)施互通，但是同時(shí)，需要與產(chǎn)業(yè)投資和建設(shè)相互協(xié)調(diào)。設(shè)施投資建設(shè)需要考慮產(chǎn)業(yè)、人口和城市等協(xié)同利用程序的可行性研究；在設(shè)施投資和建設(shè)的同時(shí)，也需要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化推進(jìn)相配合。這樣才能使中國(guó)設(shè)施投資和建設(shè)的利益最大化。（2）在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，大企業(yè)與中小企業(yè)之間要相互分工合作。國(guó)有企業(yè)，特別是大型企業(yè)，可以在基礎(chǔ)設(shè)施，在重化工業(yè)生產(chǎn)能力投資建設(shè)中發(fā)揮作用；而民營(yíng)企業(yè)，包括一部分從事輕工業(yè)制造的國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)，可以在諸產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、餐館、酒店、加油站、超市等投資建設(shè)方面作為主力。也可以在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，大企業(yè)與小企業(yè)之間，形成產(chǎn)業(yè)配套合作的關(guān)系。（3）走出去的企業(yè)要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)形成銜接和帶動(dòng)作用，形成與國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)垂直和平行分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈。在國(guó)外設(shè)廠組裝，國(guó)內(nèi)供應(yīng)組件、關(guān)鍵零部件、一部分原材料；在他國(guó)建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)和基站，向其出口通信終端等等。（4）“一帶一路”南北之間，也需要進(jìn)行分工，并且關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域。印度、東南亞、南亞和北非“一路”是人口較為稠密地區(qū)，是市場(chǎng)具有成長(zhǎng)性的區(qū)域；中國(guó)與“一路”一些地區(qū)的位差，有點(diǎn)像當(dāng)年日本、韓國(guó)、新加坡等與中國(guó)的關(guān)系；特別是對(duì)印度，需要采取日本對(duì)中國(guó)關(guān)系模式，即采取政治平冷、宗教交流、經(jīng)濟(jì)熱聯(lián)的組合戰(zhàn)略；中國(guó)在這一地區(qū)的目的，就是在共贏的基礎(chǔ)上，獲得發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益。在“一路”上，與泰國(guó)進(jìn)行談判和磋商，以中泰合資公司方式，啟動(dòng)規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)南泰國(guó)克拉地峽運(yùn)河，中泰合作共贏，與馬六甲海峽航道形成博弈格局，增強(qiáng)上海和香港對(duì)新加坡港的競(jìng)爭(zhēng)力，并且在馬六甲海峽被封鎖時(shí)有其他航道可選擇，保證中國(guó)西太平洋[1.02% 資金 研報(bào)]與印度洋之間海上運(yùn)輸通道的安全。北部“一帶”可能人口密度較小，有的人口萎縮老化，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性差；“一帶”主要是為了取得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，形成這些國(guó)家與中國(guó)合作共贏的互補(bǔ)關(guān)系； 比較成本、效益和風(fēng)險(xiǎn)，打通歐亞大陸陸上交通通道，進(jìn)行一些適宜于陸上進(jìn)行的貨物運(yùn)輸；并且根據(jù)市場(chǎng)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)的需要，形成能源、交通和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)然，“十三五”的雙向經(jīng)濟(jì)開放：也包括東北亞、北美、拉丁美洲、澳大利亞等地，是我國(guó)貿(mào)易比例最大，資金流向最多，投資并購(gòu)發(fā)生不少的地區(qū)。其仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的重點(diǎn)區(qū)域。需要進(jìn)一步加快與世界各地區(qū)的國(guó)家雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)的談判和建設(shè)，特別是與中美、中歐雙邊投資協(xié)定的談判和簽約。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略需要國(guó)內(nèi)配合。從國(guó)內(nèi)看，改革區(qū)域方面，建設(shè)和擴(kuò)大單邊自由貿(mào)易區(qū)，深化服務(wù)業(yè)開放，進(jìn)行資本流動(dòng)等方面的開放及監(jiān)管試驗(yàn)，倒逼國(guó)內(nèi)負(fù)面清單等方面的體制改革。中國(guó)需要通過技術(shù)進(jìn)步，特別是能源顛覆性技術(shù)，調(diào)整內(nèi)部的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。使我們?cè)趪?guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，變地緣被動(dòng)為地緣主動(dòng)。啟動(dòng)和建設(shè)藏水入青入疆工程，加快東部海水淡化及綜合利用的技術(shù)進(jìn)步。掌握國(guó)內(nèi)自我淡水平衡的能力，減少外流河流用水的依賴性，掌握調(diào)控涇流出境的能力，使我們?cè)谖磥淼┙o的周邊國(guó)際關(guān)系中，處于主動(dòng)位勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)開放的文化軟實(shí)力、新方式和新體制。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放中，融合交流，打好文化、宗教、民族、民間組織、新聞?shì)浾?、本土化等軟?shí)力牌。并且，建設(shè)體制軟實(shí)力。一是通過經(jīng)濟(jì)開放，對(duì)走出去的國(guó)企進(jìn)行現(xiàn)代跨國(guó)公司模式的體制改革。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，可以吸收所在國(guó)政府或公司，其他如新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、印度、歐洲各國(guó)，甚至美國(guó)、日本等國(guó)的戰(zhàn)略投資者入股，形成中國(guó)控股的多國(guó)多方公司體制。中國(guó)民營(yíng)在外企業(yè)，也要鼓勵(lì)其與東亞一些家族跨國(guó)模式公司比較，建立股權(quán)開放結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代家族跨國(guó)公司。形成中國(guó)在外的現(xiàn)代跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)力。二是要形成企業(yè)在外投資和經(jīng)營(yíng)合作競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局、全國(guó)工商聯(lián)等成立中國(guó)在外企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席協(xié)調(diào)委員會(huì)；鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)，形成既競(jìng)爭(zhēng)，又合作的伙伴關(guān)系，對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)事宜，同行業(yè)企業(yè)間形成兄弟間內(nèi)部對(duì)話、磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。

特別防范和控制住投資和產(chǎn)業(yè)走出去的風(fēng)險(xiǎn)。走出去的企業(yè)，特別是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，對(duì)外項(xiàng)目投資，一定要有真實(shí)的可行性研究報(bào)告，以及談判簽約的律師咨詢。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，倡議其在走出去投資項(xiàng)目時(shí)，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究及法律咨詢；由于是國(guó)有出資，對(duì)于國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的在外投資項(xiàng)目，必須規(guī)定要聘請(qǐng)有水平的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行中立客觀的投資可行性研究。

圖1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從下行翻轉(zhuǎn)為上行

總之，按照這樣的分類和邏輯，休養(yǎng)生息，由表及里，重點(diǎn)改革突破發(fā)力；區(qū)分功能不同，深入進(jìn)行配套性、基礎(chǔ)性、體系性、領(lǐng)域開放性四大類促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制改革；并部署服務(wù)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略。如圖1所示，力爭(zhēng)從啟動(dòng)J型增長(zhǎng)發(fā)端，實(shí)現(xiàn)新一輪中高速度的S型國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。