嘉賓

　　中央黨校黨史教研部主任、教授　謝春濤

　　四川省委黨校副校長(zhǎng)、教授　裴澤慶

　　主持人

　　四川日?qǐng)?bào)評(píng)論員 高云君

　　造成“帶病提拔”的原因何在

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，大力整治“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗，“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。但“帶病提拔”仍沒有得到根本解決。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），彰顯防止干部“帶病提拔”的力度加大。那么，造成干部“帶病提拔”的原因何在、“帶病提拔”問題為何難以根治？《意見》如何對(duì)癥下藥，避免選人用人領(lǐng)域發(fā)生“帶病提拔”？圍繞這些問題，本期時(shí)勢(shì)專論約請(qǐng)權(quán)威專家展開對(duì)話。

主持人：一些干部有這樣那樣的問題，仍然繼續(xù)得到提拔重用，輿論稱之為“帶病上崗”或“帶病提拔”，廣大干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。請(qǐng)問哪些因素導(dǎo)致干部任用中“帶病提拔”問題的出現(xiàn)？

謝春濤：干部“帶病提拔”現(xiàn)象之所以存在，選拔任用工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、難追究是最重要的原因。一直以來(lái)，選人用人看上去是集體決策，人選好了，當(dāng)然大家臉上有光，都說(shuō)自己有功?？扇诉x錯(cuò)了，一旦出事，很難分清是誰(shuí)的責(zé)任，責(zé)任追究便很難落實(shí)。分析“帶病提拔”的案例，干部選拔任用的主要環(huán)節(jié)審查把關(guān)不嚴(yán)也是重要原因。由于一些地方對(duì)干部的考察方法比較簡(jiǎn)單、范圍狹小、力量薄弱、時(shí)間短促，而很難準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)干部存在的深層次問題；有的即使在考察中聽到一些反映，也因缺乏具體線索，且在短時(shí)間內(nèi)難以查清事實(shí)，往往一時(shí)也難以定性。一個(gè)干部有沒有“病”，平時(shí)就得觀察和研判，僅靠選拔考察時(shí)了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

裴澤慶：從近年來(lái)的違法違紀(jì)個(gè)案看，帶病提拔都帶有一定的隱蔽性、復(fù)雜性和事后性。從個(gè)體看，理想信念淡化、宗旨意識(shí)淡薄、思想蛻化、“兩面人”心態(tài)、隱性人格裂變，既是“帶病”表征，也是“生病”的根本原因。從制度層面看，干部選任制度不科學(xué)、不配套、不周密，制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督乏力等是主要原因。從干部工作自身看，選、用、育、管、評(píng)的邏輯鏈條不嚴(yán)密、組織認(rèn)同和群眾公認(rèn)存在一定偏差，群眾話語(yǔ)權(quán)和影響力有限等是重要原因。從權(quán)力運(yùn)行看，一把手的初始提名權(quán)和決定權(quán)過(guò)重，在缺乏制度約束、責(zé)任賦予和自由裁量權(quán)限定的情況下，容易加劇“帶病提拔”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些因素往往交織在一起，既給組織辨識(shí)處置增加了難度，從而延長(zhǎng)了 “帶病”潛伏期；也給一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手違規(guī)操作留下了更多的空間，從而加大了防病治病的難度和復(fù)雜性。

主持人：從一系列被查處的腐敗案件看，不少落馬官員是一路腐卻一路升，直至最后敗露。針對(duì)“帶病提拔”問題，此前，在黨的各項(xiàng)規(guī)章制度中也有一系列規(guī)定，但“帶病提拔”現(xiàn)象為什么仍一直禁而不絕？

裴澤慶：歸根結(jié)底是全面從嚴(yán)治黨沒有落到實(shí)處。具體地看，有三個(gè)關(guān)鍵詞即責(zé)任、執(zhí)行和環(huán)境，有助于我們加深認(rèn)識(shí)和理解。一是責(zé)任。從一定意義上說(shuō)，干部選任過(guò)程既是權(quán)力資源的優(yōu)化配置過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)被選拔者和選拔者責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目简?yàn)過(guò)程。這就需要進(jìn)一步厘清黨委（黨組）、紀(jì)檢部門、組織部門的相應(yīng)責(zé)任，劃清責(zé)任，切實(shí)履責(zé)，嚴(yán)格問責(zé)；二是執(zhí)行?？陀^地看，不能說(shuō)過(guò)去我們沒有制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有的被束之高閣，有的成為應(yīng)景之作，有的被選擇性使用，有的扭曲變形，加之“帶病”干部普遍具有雙重人格，善于隱藏和偽裝，精于表現(xiàn)和“諛上”，當(dāng)面一套、背后一套，對(duì)干部群眾具有很大的迷惑性，很容易導(dǎo)致好的制度低效、失效；三是環(huán)境。從深層次看，“帶病提拔”反映的是黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)和政治生態(tài)問題。過(guò)去，一些地方和部門把黨建和發(fā)展搞成 “兩張皮”，有的甚至把二者對(duì)立起來(lái)，管黨不嚴(yán)，治黨不力，明規(guī)矩立不起，潛規(guī)則到處飛，久而久之必然導(dǎo)致正氣不彰、歪風(fēng)盛行，為“帶病提拔”提供生存空間和蔓延土壤，有的甚至形成惡性循環(huán)利益鏈條。