【摘要】農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)保留返鄉(xiāng)的退路，是中國(guó)現(xiàn)代化之所以可以保持穩(wěn)定的秘密。政府應(yīng)該讓農(nóng)民自由選擇進(jìn)城或返鄉(xiāng)，而不是為了消化縣城商品房而鼓勵(lì)農(nóng)民工買房置業(yè)，更不能想方設(shè)法切斷農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系、鼓勵(lì)農(nóng)民不可逆地進(jìn)城。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民   進(jìn)城    落戶       

【中圖分類號(hào)】C913        【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，多數(shù)試點(diǎn)中小城市全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶，然而在“零門檻”前，農(nóng)民落戶意愿并不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期。不久前中國(guó)社科院發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，66.1%的受訪農(nóng)民工表示，到了一定年齡就回鄉(xiāng)。農(nóng)民為什么不愿進(jìn)城落戶呢？尤其是農(nóng)民為什么不愿意通過(guò)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地權(quán)利、進(jìn)城享受城市良好基礎(chǔ)設(shè)施、過(guò)城市人的生活，而還要保留返鄉(xiāng)的權(quán)利，甚至不少農(nóng)民工表示到了一定年齡就要回農(nóng)村去呢？

農(nóng)民雖然進(jìn)城，但并沒(méi)有完全退出農(nóng)村的動(dòng)力，一方面是為了留下退路，一方面是為了老年時(shí)的退養(yǎng)還鄉(xiāng)

農(nóng)民之所以愿意進(jìn)城，有兩個(gè)原因：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施好、生活便利、教育條件好，在城市可以享受到遠(yuǎn)高于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的好處；二是城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，在城市可以有更多二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以更方便地就業(yè)賺錢。農(nóng)民進(jìn)城是大勢(shì)所趨。當(dāng)前中國(guó)正處在史無(wú)前例的快速城市化時(shí)期，越來(lái)越多的農(nóng)民在城市就業(yè)、買房子，甚至將戶籍遷入城市，以更好地享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的好處，尤其是城市良好教育資源的好處。

不過(guò)，相對(duì)于農(nóng)村生活，城市生活也有若干不便利之處：一是城市消費(fèi)水平高，什么都要錢；二是城市很難與土地結(jié)合起來(lái)，從而很難讓老年勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得農(nóng)業(yè)休閑與農(nóng)業(yè)收入。相比而言，農(nóng)村生活的好處是：農(nóng)民有自己的住房，有自己的土地，即使年齡比較大的農(nóng)民也可以自己種地、自食其力，解決溫飽以外還可以獲得勞動(dòng)的情趣。農(nóng)村消費(fèi)少，又有自給自足的經(jīng)濟(jì)，雖然年輕人在城市可以獲得更多高收入的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但對(duì)于缺乏城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年人，在農(nóng)村生活可能要比城市更加適宜。

也正是因此，當(dāng)前全國(guó)大部分的農(nóng)民家庭都形成了一個(gè)以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)：年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，而年老父母留村務(wù)農(nóng)，以及年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工、年老時(shí)回村退養(yǎng)的城鄉(xiāng)自由往返機(jī)制。這種家計(jì)模式使一個(gè)農(nóng)民家庭可以同時(shí)獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩筆收入，比農(nóng)戶全家進(jìn)城有更高的收入和更低的消費(fèi)，更有可能積蓄下進(jìn)城所需的資本，從而真正成功進(jìn)城。而農(nóng)民工年輕時(shí)在城市務(wù)工經(jīng)商，一旦年齡大了，在城市難以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，他們就回到農(nóng)村退養(yǎng)，并在力所能及的情況下與土地結(jié)合起來(lái)，自給自足。

理性的農(nóng)民進(jìn)城，他們一定要保留返鄉(xiāng)的權(quán)利。很簡(jiǎn)單，當(dāng)前決定農(nóng)民能否在城市體面生活的主要因素不是體制而是市場(chǎng)，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法判斷他們將來(lái)是否有能力從市場(chǎng)上獲得足夠多的收入機(jī)會(huì)，從而在城市體面安居，因此必須為萬(wàn)一的進(jìn)城失敗留下退路。中國(guó)當(dāng)前仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，全世界所有發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醵紱](méi)有解決進(jìn)城人口在城市體面安居的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)民留下進(jìn)城失敗即返鄉(xiāng)的退路，可以說(shuō)是非常正確的選擇。因?yàn)樗麄兞粝铝朔掂l(xiāng)的退路，所以就不用將戶籍遷入城市。因?yàn)榧词共贿w戶籍到城市，他們也可以在城市買房及讓子女在城市（家鄉(xiāng)的縣城）入學(xué)。

此外，對(duì)于家庭中的中老年人口來(lái)講，城市生活也沒(méi)有什么好留戀的。進(jìn)城農(nóng)民家庭，最多也就能在城里買得起一套房子。農(nóng)民全家進(jìn)城，包括年老父母、年輕子女、年幼孫輩一家三代。孫輩仍然幼小時(shí)，爺爺奶奶照看，家庭分工合作可以防止代際之間的矛盾；孫輩長(zhǎng)到上學(xué)了，年老父母往往就成了家庭多余的人。這個(gè)時(shí)候，年老父母若能到農(nóng)村退養(yǎng)就是最好的選擇：回到村莊，住自己房、種自己地，有熟人關(guān)系，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以送給城市子女，而適當(dāng)?shù)姆蛛x也增加了代際之間的血肉情感。因此，對(duì)于理性的農(nóng)民來(lái)講，一定要留著可以返鄉(xiāng)的退路，年齡大了就還鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)是最好的退養(yǎng)之地。

尊重農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利，為農(nóng)民進(jìn)城失敗留下退路

現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，本身沒(méi)有什么不對(duì)。但問(wèn)題是，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城一定不能變成想方設(shè)法切斷農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系，尤其不應(yīng)通過(guò)政策鼓勵(lì)農(nóng)民不可逆地進(jìn)城。當(dāng)前一些地方政府正通過(guò)各種辦法來(lái)切斷農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系，如鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地，為退出宅基地的農(nóng)民提供進(jìn)城的安置補(bǔ)償，以及鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)時(shí)間地流轉(zhuǎn)出去，以獲取一定的政府補(bǔ)貼的進(jìn)城資源，等等。

這種將農(nóng)民進(jìn)城與退出農(nóng)村土地權(quán)利相掛鉤的做法，導(dǎo)致的后果是：最不應(yīng)該失去農(nóng)村退路的那部分農(nóng)戶最先失去返鄉(xiāng)的退路。因?yàn)閷?duì)于真正有進(jìn)城能力的農(nóng)戶家庭，他們根本就不關(guān)心地方政府可以給予他們的補(bǔ)貼，而愿意保留宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)。而對(duì)于那些進(jìn)城很困難的農(nóng)戶，他們?yōu)榱嗽诔鞘匈I房、獲得經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金、或?yàn)樽优Y(jié)婚支付彩禮，而選擇將宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押出去以獲得進(jìn)城資源。這些農(nóng)戶恰恰是最容易進(jìn)城失敗的農(nóng)戶，而一旦進(jìn)城失敗，他們將不再有可能返回家鄉(xiāng)。

雖然大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城之后就不再回到農(nóng)村，且將來(lái)一定會(huì)有越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城而不再回到農(nóng)村，但問(wèn)題是，在當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，誰(shuí)也不能保證自己進(jìn)城后就可以在城市體面安居，而沒(méi)有進(jìn)城失敗的萬(wàn)一。因此，留下進(jìn)城失敗再返鄉(xiāng)的退路就十分重要，也就是說(shuō)，當(dāng)他們進(jìn)城失敗，農(nóng)村的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就變得重要。當(dāng)進(jìn)城失敗農(nóng)戶退回農(nóng)村，他們可以向村集體要回自己那份土地的耕種權(quán)利，村集體就會(huì)調(diào)整出相應(yīng)土地給他們，這正是中國(guó)特色的土地集體所有制所起到的調(diào)節(jié)作用。

當(dāng)前國(guó)家在土地政策上一再?gòu)?qiáng)化土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，而忽視了土地作為最基本生產(chǎn)資料的功能，這不只是片面，而且會(huì)誤導(dǎo)當(dāng)前的“三農(nóng)”政策，給農(nóng)業(yè)和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成損害。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)深入挖掘中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)和中國(guó)現(xiàn)代化，可以起到的極為關(guān)鍵的優(yōu)勢(shì)作用。

農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)重大歷史進(jìn)程，千萬(wàn)不要圖快于一時(shí)。根據(jù)中國(guó)社科院的調(diào)研數(shù)據(jù)，有66.1%的受訪農(nóng)民工表示到一定年齡就回鄉(xiāng)，也就是說(shuō)，還有高達(dá)33.9%的受訪農(nóng)民工并未決定年老回鄉(xiāng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市化的進(jìn)一步加速，以及農(nóng)民工受教育程度的提高，中國(guó)城市可以提供的高收入的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)也將越來(lái)越多，從而也就會(huì)有越來(lái)越多進(jìn)城農(nóng)民工在城市體面安居，而不再選擇返鄉(xiāng)。

農(nóng)民進(jìn)城又可以返鄉(xiāng)，是作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)之福，是中國(guó)現(xiàn)代化之所以可以保持穩(wěn)定的秘密。讓農(nóng)民自由選擇進(jìn)城或返鄉(xiāng)，而不是為了消化縣城商品房而鼓勵(lì)農(nóng)民工買房置業(yè)，是中國(guó)選擇一條穩(wěn)健的現(xiàn)代化道路，還是選擇一條激進(jìn)的現(xiàn)代化道路的分野之處。

（作者為華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《調(diào)查：城市難留  66.1%農(nóng)民工希望到年齡就回鄉(xiāng)》，《中國(guó)青年報(bào)》，2016年4月26日。

責(zé)編/楊鵬峰     美編/于珊

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