移民搬遷是我國脫貧攻堅進程中的“頭號工程”和重要著力點，也是推進中央“五個一批”精準扶貧、精準脫貧工程中最難啃的“硬骨頭”。習近平總書記2016年7月19日在寧夏回族自治區(qū)永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村考察時指出，“移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式。要總結推廣典型經驗，把移民搬遷脫貧工作做好”。在此情境下，有必要進一步講好移民搬遷中的“陜西故事”，讓更多的人聽到移民搬遷的“陜西聲音”。

精準扶貧思想的生動實踐孕育了偉大的移民搬遷精神

作為全國移民（脫貧）搬遷工作的決策地和發(fā)源地，陜西于2011年正式啟動實施規(guī)模浩大的陜南地區(qū)避災移民搬遷工程、陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工程，并持續(xù)至今，前者搬遷規(guī)模達60萬戶、240萬人，后者涉及遷移人數約40萬。2014年涉及約100萬搬遷對象的關中秦嶺北麓和渭北旱塬地區(qū)移民搬遷工程也啟動實施。至此，有計劃、有組織的移民搬遷工程已覆蓋到陜西三大區(qū)域，備受矚目。

陜西移民搬遷以“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，拋棄簡單復制農村的理念，堅持集中安置為主，以地災戶、洪災戶、采煤塌陷戶、貧困戶搬遷為重點，核心是追求“以搬促變”，推動移民搬遷與“三農”工作互促互贏。通過多年的積極探索和認真實踐，陜西移民搬遷工程累計搬遷49.6萬戶，共計174.7萬人。移民搬遷發(fā)揮了改善民生、保護環(huán)境、促進發(fā)展、提升治理的綜合效應，起到良好的溢出效應。陜西移民搬遷脫貧工作成績，既贏得人民群眾的支持和認可，也得到中央和社會各界的高度肯定。“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標基本達成，移民搬遷“陜西樣本”成為全國脫貧攻堅的一面旗幟。

偉大實踐孕育偉大精神。在書寫移民搬遷增進民生福祉和改善生態(tài)環(huán)境“陜西故事”的同時，也創(chuàng)造出移民搬遷脫貧工作“陜西奇跡”，形成極其寶貴的“移民搬遷精神”。2016年5月19日，胡和平省長在全省移民（脫貧）搬遷電視電話會議講話中高屋建瓴地總結出“敢為人先、自覺創(chuàng)新、堅韌不拔、久久為功”的移民搬遷精神。

陜西移民搬遷精神具有豐富而深刻的思想內涵

移民搬遷精神是陜西省委、省政府歷屆班子一張藍圖繪到底、咬定青山不放松、一任接著一任干、一錘接著一錘敲的重要展現，也是公共部門以民為本、為民情懷、預防式治理、科學決策的集中反映和智慧結晶，更是移民搬遷工作者、基層組織、廣大群眾和社會力量協(xié)同配合、艱苦奮斗、持續(xù)提升的重要結果。如果從不同側面總結陜西移民搬遷精神，可以概括為：陜西移民搬遷精神是敢為人先的擔當精神、自覺創(chuàng)新的探索精神、堅韌不拔的拼搏精神、久久為功的實干精神的有機綜合體。

敢為人先的擔當精神

敢為人先的擔當精神是移民搬遷精神產生的基點和重要前提。移民搬遷既集中體現了陜西省委、省政府的為民情懷，又充分體現了歷屆陜西省委、省政府領導班子以民為本的責任與擔當。長期以來，災害頻發(fā)、生態(tài)脆弱與貧困較深是制約陜西發(fā)展的重要因素。特別是陜南地區(qū)集自然災害多發(fā)區(qū)、南水北調主要水源地、秦巴山集中連片特困地區(qū)于一體，災害、生態(tài)與貧困問題更為突出。陜南地區(qū)2001-2010年因災死亡或失蹤超過590人，直接經濟損失460多億元?；趯ψ匀粸暮?、貧困程度、生態(tài)環(huán)境等多方面的綜合判斷，在沒有成熟的理論可供指導和成功的經驗可供借鑒的情勢下，時任陜西省委和省政府主要領導的趙樂際、趙正永等同志勇于探索、不怕困難、敢于擔當，把反貧困、移民搬遷的責任主動扛在肩上，及時作出實施移民搬遷工程的重大決策、科學決策。2010年7月22日至23日，時任陜西省委書記的趙樂際在安康檢查指導防汛救災工作時，思考、醞釀提出用10年時間對陜南三市居住在危險地段、生產生活困難的群眾實施移民搬遷。拿出“敢教日月換新天”的勇氣，向災害風險和貧困問題全面宣戰(zhàn)，把為百姓謀福祉作為黨和政府的最大責任。

陜西注重責任擔當，構建大移民搬遷格局，高位推進移民搬遷脫貧工作。按照“四化同步”“五個扎實”的要求，把移民搬遷作為一項重大民生工程、發(fā)展工程和生態(tài)工程。陜西移民搬遷工程不論是規(guī)模、力度，還是類型、廣度，都是史無前例的。2011年5月6日正式啟動實施的陜南地區(qū)避災移民搬遷工程是新中國成立以來最大規(guī)模的移民工程，以“拔窮根”與“挖險根”為主要目的，以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為主要目標，搬遷的類型涉及地質災害搬遷、洪澇災害搬遷、生態(tài)移民搬遷、扶貧移民搬遷、工程移民搬遷等。開展移民搬遷，必然有各種各樣的困難，難免出現一些矛盾，這就需要領導者、組織者有強烈的責任感、使命感和擔當意識。

作為省級重大移民搬遷工程，陜西移民搬遷工程具有啟動時間最早、預防式治理等顯著特征。從全國范圍來看，不論是陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷，還是陜南地區(qū)避災移民搬遷，都是集中連片特困地區(qū)移民搬遷的“開山之作”。特別是統(tǒng)籌解決群眾避災減貧、生態(tài)環(huán)境保護、農村就近城鎮(zhèn)化的陜南移民搬遷，使近百萬山區(qū)群眾徹底擺脫了“受災—貧困—扶貧—再受災—再貧困—再扶貧”的惡性循環(huán)，成為中央脫貧攻堅“易地搬遷一批”工程重要策源地。現代政府管理的目的是“使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療”。兼具避災、減貧、生態(tài)等多維目標的移民搬遷工程不是被動型的治理舉措，而是主動型、預防式的治理路徑。有計劃、有組織、前瞻性地將居住在自然災害隱患區(qū)和偏遠山區(qū)的民眾遷移到遠離災害風險、交通便捷和公共服務可及性的移民安置點，是政府職能主動轉型、積極作為的重要體現。這是預防式治理理論的生動實踐，也是預防式治理的脫貧典范。主要決策者敢為人先的擔當精神在移民搬遷決策中得以淋漓盡致展現。