我國全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，根本上依賴于高質(zhì)量的公共決策。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，就是要全面提升決策、執(zhí)行、監(jiān)督的質(zhì)量，加快國家的現(xiàn)代化步伐，這當(dāng)中決策是關(guān)鍵。沒有科學(xué)的決策，執(zhí)行力和監(jiān)督力都談不上。

國家治理的本質(zhì)是決策。但決策不是決定，決策是一個(gè)由多要素構(gòu)成的復(fù)雜過程，是在多種備選方案中遴選出或組合成最佳的決策方案付諸實(shí)踐并進(jìn)行評(píng)估、反饋和調(diào)整優(yōu)化的技術(shù)流程。西蒙說過，“管理就是決策”。公共決策之所以重要，是因?yàn)楝F(xiàn)代公共事務(wù)和集體目標(biāo)大部分是通過決策來解決的。

決策能力關(guān)乎一個(gè)國家一個(gè)社會(huì)一個(gè)組織的盛衰成敗。統(tǒng)計(jì)表明，百年以來世界范圍倒閉的大企業(yè)大公司85%是由決策失誤導(dǎo)致的。比起企業(yè)決策，公共決策更具有社會(huì)性和廣延性。企業(yè)決策面對(duì)的是市場，公共決策面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)。高質(zhì)量的公共決策造福社會(huì)，劣質(zhì)的公共決策則是一個(gè)社會(huì)的災(zāi)難。決策力的特定構(gòu)成

一個(gè)社會(huì)之所以需要公共決策，是需要它來解決私人無法解決的公共問題。人類決策領(lǐng)域的漫長經(jīng)歷，特別是我國改革開放以來的實(shí)踐表明，優(yōu)質(zhì)的決策能力至少包含了三方面的內(nèi)容。

尋找焦點(diǎn)的能力。即是否善于確定決策焦點(diǎn)，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象叢林中遴選出最關(guān)鍵、最緊要、最“四兩撥千斤”的問題，并甄別其層級(jí)列入決策流程。在問題群落中找出關(guān)節(jié)點(diǎn)，并善于聚焦“第一層級(jí)”和“樞紐性”問題，是一種非常重要的能力。

敢于決斷的能力。大部分公共問題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，最關(guān)鍵的問題往往決策難度越大，風(fēng)險(xiǎn)越巨。良好的決策能力不僅在于有高超的敏感力，善于抓住焦點(diǎn)，還在于敢于作為、敢于決斷。我國改革步入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在決策領(lǐng)域更需要有敢于攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q策品質(zhì)，尤其對(duì)于體制性、結(jié)構(gòu)性、存量性問題敢于面對(duì)、勇于解決。敢于決斷的膽識(shí)和勇氣是決策力的靈魂。

選擇路徑的能力。一項(xiàng)決策不僅包括了要解決的問題，還包括了解決問題的路徑和方式。不僅要求確定解決的問題是合理的，而且要求解決問題的方式方法也是合理的。善于選擇那些最簡捷、社會(huì)交易成本最低、產(chǎn)出效能最大的路徑和方式來謀篇布局、實(shí)施推進(jìn)，才能確保決策的高效能和高收益。結(jié)構(gòu)性治理與問題性治理

推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于對(duì)公共決策的治理界面有切實(shí)把握。現(xiàn)代國家治理有兩大重要界面：一是結(jié)構(gòu)性治理，即注重解決結(jié)構(gòu)性、體制性問題。我國確立了在2020年實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟、更加定型”的目標(biāo)，這就要求必須注重結(jié)構(gòu)性治理，推進(jìn)制度創(chuàng)新，讓社會(huì)主義中國煥發(fā)更強(qiáng)勁的生命力。這是公共決策的治本之道。二是問題性治理，即注重回應(yīng)解決人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的問題，諸如就業(yè)問題、交通出行問題、食品安全問題、環(huán)境污染問題，它們與人們實(shí)際利益息息相關(guān)。

黨的十八大以來，中央出臺(tái)了一系列推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要文件，如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等。這些綱領(lǐng)性文件從不同角度提出了一系列治國理政重大任務(wù)，如十八屆三中全會(huì)提出60項(xiàng)改革事項(xiàng)，都是影響我國發(fā)展全局的重大問題和與人民群眾利益相關(guān)的“三最”問題。

但在公共治理的具體實(shí)踐中，仍有大量人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題有待解決。一些方面問題的累積以及一些部門效率的低下等，不僅喪失公共資源和大好時(shí)機(jī)，也會(huì)帶來公信力、凝聚力、向心力的流失。公共決策要聚焦并注重結(jié)構(gòu)性治理和問題性治理，才合乎決策科學(xué)化和公平正義的要求，也才能開創(chuàng)出改革開放的新局面。確保理性決策的支點(diǎn)

“膽怯”原則?？茖W(xué)、理性的決策要敢于、善于決斷和擔(dān)當(dāng)，但它以“安全”為底線。“膽大”易于妄為，“膽怯”方能審慎。一項(xiàng)公共決策的社會(huì)投資（包括信譽(yù)投資）是巨大的，其政治、文化、歷史、技術(shù)方面的影響也相當(dāng)深遠(yuǎn)。一旦決策失誤，再要回頭，代價(jià)非常高昂。因此決不能任性，要以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的態(tài)度審慎進(jìn)行公共決策。

反詰原則。良好的決策必須經(jīng)得起反詰。反詰是指一項(xiàng)決策特別是重大決策必須經(jīng)受社會(huì)正義、道德倫理、公秩良序以及民意的、專業(yè)的、證偽的多維考量，包括論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，但論證、聽證、公示等不能代替反詰。反詰是確保公共決策質(zhì)量、規(guī)避決策失誤和重大失誤的重要環(huán)節(jié)。反詰是公共決策出臺(tái)的底線，未經(jīng)反詰或經(jīng)不起反詰的決策，是不具備出臺(tái)條件的。

防偏好原則。公共選擇理論對(duì)于決策行為的假設(shè)是，決策過程存在大量偏好，決策行為受到個(gè)人利益或部門利益的影響。即使是國家法律制定也“總是要遇到立法者的感情和成見”。所謂“原則可能是永恒的，利益卻總是處于變化之中”，出于部門利益、群體利益、地方利益的各種偏好，事實(shí)上不斷影響著決策的焦點(diǎn)和決策實(shí)施的實(shí)際效果。由此，防偏好原則是決策理性化所應(yīng)遵循的原則。決策過程應(yīng)注重“察看公共精神在該過程里占多大優(yōu)勢”，才能屏蔽和排除各種偏好，確保決策不偏離公共利益之道。

追責(zé)原則。決策責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制是世界通行法則，它是確保“有權(quán)不可任性”、遏制亂作為、不作為的制約手段。我國推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要更為廣泛、嚴(yán)格地推行這一法則，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任”的要求，厲行責(zé)任追究制，并以相應(yīng)法律的、行政的、黨紀(jì)政紀(jì)的處罰制度作配套，以遏制和減少?zèng)Q策領(lǐng)域的任性行為，有效提升我國公共決策的質(zhì)量。