【摘要】在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在共商、共建、共享原則的指引下，極大地推動了雙邊的互利共贏。然而，自2015年開始，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額開始呈現(xiàn)下滑趨勢。本文對雙邊貿(mào)易下滑的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合自貿(mào)區(qū)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、經(jīng)濟(jì)相互需求度大于依存度、民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)意識強(qiáng)等特點(diǎn)探討雙邊應(yīng)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競爭與合作，提出大力發(fā)展投資型貿(mào)易、積極推廣境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)能合作方式、促進(jìn)“一帶一路”與東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略相對接的政策建議，以此來推動雙邊全方位的互利共贏合作。
【關(guān)鍵詞】中國—東盟自由貿(mào)易區(qū) 優(yōu)勢互補(bǔ)型分工 產(chǎn)業(yè)競爭與合作
【中圖分類號】 F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.19.004
【作者簡介】郭曉合，華東師范大學(xué)商學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)與商務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、自由貿(mào)易區(qū)。主要著作有《中國—東盟雙邊貿(mào)易、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究》（論文）、《長三角地區(qū)引進(jìn)外資過程中存在的問題與對策》（論文）等。
導(dǎo)言
2016年是中國與東盟建立對話關(guān)系的25周年。25年來，雙方合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層次日益提升，特別是在2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成和2015年自貿(mào)區(qū)升級談判完成后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在共商、共建、共享原則的指引下，充分滿足了中國與東盟各國的內(nèi)在需求，極大地推動了雙邊的互利共贏。但是，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)增長乏力，中國、東盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，國際不穩(wěn)定因素增多，中美南海沖突持續(xù)發(fā)酵的嚴(yán)峻形勢下，中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系也受到負(fù)面影響。在2014年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4804億美元的歷史峰值后，2015年雙邊貿(mào)易額減少82億美元。2016年上半年，中國與東盟國家進(jìn)出口貿(mào)易總額為1735.7億美元，同比下降7.1%。面對這種下滑現(xiàn)狀，我們必須高度重視，結(jié)合中國—東盟自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行深入研究和評估，對癥下藥，促進(jìn)雙邊合作互利共贏。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)雙邊貿(mào)易投資現(xiàn)狀
2014年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額超過4800億美元，同比增長8.3%，比中國整體對外貿(mào)易增速高出4.9個百分點(diǎn)。2015年，中國和東盟雙方貿(mào)易總額達(dá)到4721.6億美元，比1991年的79.6億美元增加近60倍，年均增長18.5%。雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的比重由1991年的5.9%上升到2015年的11.9%。目前，中國和東盟互為彼此的第一和第三大貿(mào)易伙伴。
分國別來看，馬來西亞、越南、新加坡、泰國、印度尼西亞、菲律賓6國對華貿(mào)易額占到中國與東盟貿(mào)易額的95.35%。從中馬貿(mào)易來看，中國已連續(xù)7年成為馬來西亞第一大貿(mào)易伙伴，馬來西亞也一直是中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴和中國在全球的第六大貿(mào)易伙伴國。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年中馬雙邊貿(mào)易額達(dá)973.6億美元，同比下降4.6%。其中，中國對馬出口440.6億美元，自馬進(jìn)口533億美元。中國依舊保持著馬來西亞第一大進(jìn)口來源地和第二大出口目的國的地位。中馬貿(mào)易占中國與東盟貿(mào)易總額的20.6%，一直以來，馬來西亞在中國與東盟國家的貿(mào)易往來中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，2015年，馬來西亞對中國出口最多的商品為機(jī)電產(chǎn)品、礦物燃料、機(jī)械設(shè)備、動植物油和橡膠及制品。馬自中國進(jìn)口的商品品類繁多，主要有機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、鋼材及鋼鐵制品、塑料制品、鋁及制品。在馬來西亞的十大類進(jìn)口商品中，中國出口的機(jī)電產(chǎn)品、金屬制品、運(yùn)輸設(shè)備、紡織品和家具處于明顯的優(yōu)勢地位；但中國出口的化工品、塑料制品、光學(xué)儀器和食品等面臨著來自日本、美國、法國、新加坡和馬來西亞周邊國家的競爭。
近年來，中越貿(mào)易發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年中越雙邊貿(mào)易總額達(dá)915.09億美元，同比增長14.6%。其中，中方對越方出口663.81億美元，增長3.8%；自越方進(jìn)口251.28億美元，增長49.1%。中國連續(xù)十二年成為越南第一大貿(mào)易伙伴，越南從2012年中國在東盟的第五大貿(mào)易伙伴一躍成為第二大貿(mào)易伙伴。2015年，越對華貿(mào)易逆差412.53億美元，比上年有所減少，但中國還是越南最大的貿(mào)易逆差國。中國出口至越南的商品中85%為機(jī)電設(shè)備，而越南出口到中國的主要是農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品。
2015年，中國與新加坡的雙邊貿(mào)易額為806.96億美元，比上年增加9.56億美元。新加坡原本作為中國在東盟第二大貿(mào)易伙伴的地位被越南所取代。中新雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)均以工業(yè)制成品等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。
2015年，中泰兩國雙邊貿(mào)易額已達(dá)755.32億美元，比上年增加29.11億美元。泰國一直以來都是中國在東盟的第四大貿(mào)易伙伴和中國在全球的第十五大貿(mào)易伙伴，中國則是泰國的第二大貿(mào)易合作伙伴。塑料橡膠、機(jī)電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品是泰國對中國出口的前三大類商品，泰國自中國進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品。在這些產(chǎn)品中，日本、美國、澳大利亞、馬來西亞是中國的主要競爭對手。
據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年中國與印尼雙邊貿(mào)易總額為541.89億美元，比上年下降14.64％，占中國與東盟10國雙邊貿(mào)易總額的11.5％，印尼成為中國在東盟的第五大貿(mào)易伙伴。其中，中國自印尼進(jìn)口198.15億美元，同比下降19％；對印尼出口343.75億美元，同比下降12％。2015年，中國對印尼貿(mào)易呈現(xiàn)順差，順差額為145.04億美元。據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從進(jìn)出口總額來看，2015年中國繼續(xù)為印尼非油氣產(chǎn)品第一大貿(mào)易伙伴。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，礦產(chǎn)品、動植物油脂和塑料、橡膠是印尼對中國出口的前三大類商品，印尼自中國進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品。
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國與菲律賓雙邊貿(mào)易總額達(dá)457.11億美元，同比增長2.7%；其中，中國對菲律賓出口額266.93億美元，同比增長13.7%，機(jī)電產(chǎn)品出口104億美元，占比39%，同比增長16.8%；中國自菲律賓進(jìn)口額190.20億美元，同比下降9.57%，中國對菲律賓貿(mào)易順差76.73億美元，高于去年同期24.89億美元的順差額。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，機(jī)電產(chǎn)品是雙邊貿(mào)易的主打產(chǎn)品。
中國與緬甸、柬埔寨、老撾、文萊的貿(mào)易額很小，2015年雙邊貿(mào)易額分別為147.3億美元、44.36億美元、25.28億美元、2.38億美元。
近年來，中國對東盟的投資從無到有、由小到大。2011~2014年，中國對東盟國家直接投資分別為78.6億美元、57.18億美元、67.78億美元、88.69億美元。投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的建筑業(yè)、承包工程逐步向能源、制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年中國與東盟雙邊投資總計(jì)170.92億美元，其中，東盟國家對中國投資總額76.44億美元，中國對東盟國家投資總額94.48億美元。分國別看，2015年中國對東盟10國直接投資的排序?yàn)樾录悠?9.6億美元、老撾13.6億美元、印尼13.3億美元、泰國4.4億美元、馬來西亞4.08億美元、柬埔寨3.9億美元、越南3.2億美元、緬甸2.06億美元、菲律賓0.24億美元、文萊0.1億美元。東盟國家對中國的投資排序?yàn)樾录悠?9億美元、馬來西亞4.8億美元、印尼1.08億美元、文萊0.73億美元、泰國0.44億美元、菲律賓0.39億美元。截至2015年底，雙邊投資達(dá)到1500億美元?？傮w來說，隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，成員國之間的相互投資不斷增加，跨國企業(yè)數(shù)量的增加和業(yè)務(wù)的發(fā)展有利于減少雙邊貿(mào)易的交易成本，從而弱化邊界效應(yīng)，促進(jìn)貿(mào)易的開展。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)
中國與東盟國家之間這種貿(mào)易投資發(fā)展現(xiàn)狀，與成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大、經(jīng)濟(jì)相互需求度大于相互依存度、民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)意識強(qiáng)烈等特點(diǎn)息息相關(guān)。認(rèn)清這些特點(diǎn)，是促進(jìn)雙邊互利共贏合作的基礎(chǔ)。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)是優(yōu)勢互補(bǔ)型分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。從經(jīng)濟(jì)角度分析，現(xiàn)在世界上大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相等、產(chǎn)品內(nèi)容相互競爭的國家間水平型緊密分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。西歐各國之間、美國和加拿大之間、中南美各國之間、阿拉伯諸國之間和非洲諸國之間建立的經(jīng)濟(jì)一體化組織，實(shí)際上是相互競爭國家之間建立緊密型國際分工的一體化形式，經(jīng)濟(jì)相互依存度較大，強(qiáng)調(diào)通過制度性經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，消除各國之間的邊界屏蔽效應(yīng)。而中國—東盟自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、產(chǎn)品內(nèi)容相互補(bǔ)充的國家之間建立的一體化組織，經(jīng)濟(jì)相互需求度較大、依存度較小，發(fā)展的訴求大于一體化制度建設(shè)的需求，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)一體化組織的功能，把被貿(mào)易保護(hù)主義分割得極為分散孤立的市場統(tǒng)一起來，通過擴(kuò)大市場、專業(yè)化分工，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，帶動各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是，中國與東盟各國地理毗鄰，資源、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)的組建有益于區(qū)內(nèi)各成員國發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于中國和東盟10國開展專業(yè)化分工，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有利于中國與東盟10國在產(chǎn)品生命周期傳遞的過程中發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。因此，在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、東亞經(jīng)濟(jì)一體化等世界經(jīng)濟(jì)一體化最新浪潮的推動下，加強(qiáng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不是中國一家的獨(dú)奏，而應(yīng)是中國與東盟國家的“合唱”。經(jīng)貿(mào)合作一直以來都是中國與東盟對話關(guān)系發(fā)展的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)是世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差巨大。中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國包括中國和東盟10國，涵蓋19億人口和1400萬平方公里的國土面積。2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成后，形成了一個擁有19億消費(fèi)者、6萬億美元GDP總值、4.5萬億美元貿(mào)易總額的經(jīng)濟(jì)區(qū)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，中國—東盟自貿(mào)區(qū)是發(fā)展中國家組成的最大的貿(mào)易集團(tuán)和世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，各個成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，甚至一國之內(nèi)各地區(qū)之間也很不平衡（例如中國）。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2014年，以人均GDP的數(shù)據(jù)為例，新加坡為52049.92美元，文萊為37759.72美元，世界排名分別為第11、25位；馬來西亞為12243.28美元，世界排名第59位（2013年，中國江蘇為12061.51美元，浙江為11075.57美元，處于工業(yè)化后期階段）；中國為7261.58美元，泰國為6703.99美元，世界排名分別是第79、84位（2013年，中國廣東、山東、遼寧、福建等6省的人均GDP都在9000美元以上，吉林、陜西、湖北在6710美元以上，處于工業(yè)化中后期階段）；印度尼西亞為4723.69美元（2013年，中國寧夏、廣西等11個省區(qū)的人均GDP在6486.74美元與4958.52美元之間，處于工業(yè)化中期階段，貴州為3710.78，排在全國最末位）；菲律賓為2737.46美元，越南為1782.81美元，老撾為1709.01美元，世界排名分別是第120、131、134位（處于工業(yè)化起飛階段）；柬埔寨為1111.23美元，緬甸為964.14美元，世界排名分別是第146、150位（處于工業(yè)化萌芽階段）。
這種落差極大的工業(yè)化程度，導(dǎo)致各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和訴求差別巨大，國家間經(jīng)濟(jì)相互依賴的程度遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，并且相互依賴程度在各國間極不平衡。由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù)，自貿(mào)區(qū)大多數(shù)成員國所追求的不僅是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的相互依賴，而且是和自貿(mào)區(qū)外其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往。因此，各國從經(jīng)濟(jì)依賴性中獲得的利益是不同的，相互依賴經(jīng)常變成單方面的權(quán)力依賴。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)的組織運(yùn)作方式，是以市場為動力的松散性、靈活性的運(yùn)作方式，民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)觀念遠(yuǎn)高于世界其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡，使得中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國之間的相互依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及以契約來維持的一體化組織，如歐洲聯(lián)盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。在中國與東盟許多國家中，經(jīng)濟(jì)主權(quán)仍然是一個極其吸引人的概念。在歐洲聯(lián)盟，經(jīng)濟(jì)主權(quán)的概念已經(jīng)很淡薄，各國之間的海關(guān)關(guān)卡、道路通行收費(fèi)站等邊界壁壘幾乎全部取消，多年來形成的、以專業(yè)化分工合作為主的“競合”觀，使得國家之間的差異比較容易解決。而在中國、東盟10國之間，各種邊界屏蔽障礙依然存在。究其原因，一是中國與東盟國家間的集體和平意識遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，沒有任何制度化機(jī)構(gòu)來促進(jìn)集體和平觀念的形成；二是許多國家由于長期處于被外國侵略或面臨侵略威脅的狀態(tài)，維護(hù)國家安全的意識極高（包括中國），特別是新東盟四國，他們比老東盟六國晚了許多年才實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，長期以來倡導(dǎo)的民族獨(dú)立精神根深蒂固，民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)意識更為強(qiáng)烈；三是貿(mào)易的透明度一直是中國與東盟各國之間及與自貿(mào)區(qū)以外其他國家之間的貿(mào)易障礙之一。即使政府提倡貿(mào)易自由化，國內(nèi)既得利益者反對的呼聲依然此起彼伏。雖然東盟成立40多年來，已成為東南亞地區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作組織，建立起了一系列合作機(jī)制，但其發(fā)揮的作用仍舊有限，而且在中國—東盟自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，不存在制度化的機(jī)構(gòu)來解決各成員國之間的貿(mào)易糾紛。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國的經(jīng)濟(jì)相互依賴性并不必然有利于減少國家之間的對抗和沖突。由于中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國的集體安全感極為脆弱，開放性與歧視性、排他性共存。多數(shù)成員國在同一地區(qū)存在激烈的競爭，特別是多年來中國南海沿岸國家的南海爭端。這表明自貿(mào)區(qū)成員國之間的經(jīng)濟(jì)依賴性不足以克服國家間的排他性，也就無法避免國家之間的沖突，甚至像中國抵制菲律賓貨、越南抵制中國貨等狹隘的民族主義事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展。這種狹隘的民族主義觀本質(zhì)上是變相的鼓勵出口、限制進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義觀的折射，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向背道而馳。實(shí)際上，貿(mào)易是件雙贏的事，如果沒有利益，交易的雙方不會樂此不疲，單方面封殺對方也是毀滅自己的行為；經(jīng)濟(jì)一體化一旦形成，一個產(chǎn)品完全有可能品牌是中國的，技術(shù)是新加坡的，而制造是越南的，抵制行為在實(shí)踐中根本無從操作。從根本上說，競爭是企業(yè)進(jìn)步的動力，沒有國際競爭，國內(nèi)企業(yè)就沒有競爭壓力，產(chǎn)品粗制濫造，最終受害的還是抵制國自己。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)各國的產(chǎn)業(yè)競爭
中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及多數(shù)成員國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段的特點(diǎn)決定了各成員國之間最大的產(chǎn)業(yè)競爭是對南海能源資源的爭奪。南海是中國四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區(qū)，海底蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源，初步估計(jì)油氣總儲量達(dá)630億噸，有“第二個波斯灣”之美譽(yù)。其中，在南沙群島及附近海區(qū)，油氣儲量可達(dá)350億噸，開采條件十分理想（我國海疆線內(nèi)盆地面積約有25萬平方千米，油氣儲量約225億噸，相當(dāng)于我國大慶油田儲量的8倍）。隨著油氣資源相繼被發(fā)現(xiàn)，周邊國家陸續(xù)提出所謂的“主權(quán)訴求”，自貿(mào)區(qū)成員國之間摩擦不斷。出于能源利益需求，南海許多島礁相繼被越南、菲律賓等國家非法侵占。南海最終形成“六國七方”介入、“四國五方”軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)格局，并出現(xiàn)各國均聲稱擁有主權(quán)的復(fù)雜情況。
石油工業(yè)是馬來西亞、印尼、越南、文萊等國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近30年來，這4國紛紛加強(qiáng)對南海的開發(fā)和利用，開發(fā)步伐也逐步從近海大陸架向深海持續(xù)推進(jìn)。印尼在南海開發(fā)出世界特大氣田，馬來西亞在南海的油氣井?dāng)?shù)量最多，越南則是南海爭端中最大的既得利益者。貧油國家菲律賓近年來加快開發(fā)步伐，2001年，菲律賓在巴拉望島東部南海海域的馬蘭帕亞天然氣田投產(chǎn)。僅2011年一年，菲律賓政府獲得的收益就高達(dá)11億美元。據(jù)估計(jì)，如果該氣田二期、三期項(xiàng)目進(jìn)展順利的話，菲律賓政府最終收益將能達(dá)到100億至120億美元。2012年4月，菲律賓菲萊克斯石油公司在爭議海域禮樂灘勘探時(shí)發(fā)現(xiàn)，“茉莉花”天然氣田可能蘊(yùn)藏20萬億立方英尺的天然氣，比原先的估計(jì)儲量高出5倍！這是迄今為止菲律賓在南海勘探發(fā)現(xiàn)油氣資源最多的一個區(qū)塊。西方知名石油公司提供的報(bào)告顯示，上述五國已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬噸，這個數(shù)字相當(dāng)于中國大慶油田最輝煌時(shí)期的年開采量。這種狀況在很大程度上影響了中國的海洋能源安全。新華社的數(shù)據(jù)顯示，失去南海資源，相當(dāng)于失去中國油氣總資源量的1/3。
中國對南海擁有無可爭議的主權(quán)，一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，但至今還未從南海獲取真正的利益。從2012年黃巖島對峙開始，中國在南海以維穩(wěn)為主的政策被以維護(hù)海洋權(quán)益和海洋開發(fā)為主的政策所替代。這引起包括美國在內(nèi)的有關(guān)國家的不適，美國認(rèn)為中國正挑戰(zhàn)其在南海的地位。多方爭端的背后不僅是周邊國家能源利益的博弈，更是大國全球利益角逐的巨大磁場。2016年7月的南海仲裁正是老牌海洋帝國和新崛起海洋國家之間海洋意識對沖的結(jié)果，是波詭云譎的南海局勢的真實(shí)寫照。
面對南中國海沿岸周邊國家的“主權(quán)訴求”，特別是經(jīng)濟(jì)主權(quán)引致的對抗和沖突，我們非常需要審時(shí)度勢，研究如何發(fā)揮國力與資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)國外先進(jìn)海上開采技術(shù)裝備，與相關(guān)國家商討共同開發(fā)南海油氣資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位競爭的可行方案，力求主權(quán)與利益同步，實(shí)現(xiàn)中國與南中國海沿岸國家以經(jīng)貿(mào)合作為主、錯位競爭為輔的良性互動。
加強(qiáng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)多邊互利共贏
面對中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國經(jīng)濟(jì)相互需求度大于依存度、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)以及中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級提速，東盟大多數(shù)國家正在推進(jìn)工業(yè)化，迫切需要引進(jìn)社會技術(shù)、資金的發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施必須符合雙邊的發(fā)展需求，才能有合作的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，加強(qiáng)中國—東盟雙邊產(chǎn)能合作，將成為推進(jìn)多邊互利共贏和成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。為此，加強(qiáng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的近期重點(diǎn)應(yīng)該放在完善雙邊、多邊產(chǎn)能合作機(jī)制上。
首先，加強(qiáng)中國對東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，大力發(fā)展投資型貿(mào)易。投資是一種將來貿(mào)易，在世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整之中的現(xiàn)狀下，投資是一種賣出將來商品、拉動消費(fèi)、克服蕭條、為未來的貿(mào)易打基礎(chǔ)的行為。據(jù)國際能源組織預(yù)測，未來20年，東盟地區(qū)需要2.5萬億美元投入能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“東盟國家企業(yè)在融資方面十分匱乏，迫切需要中資支持”。2015年，中國企業(yè)與東盟的新簽承包工程項(xiàng)目合同額比上年增長41.2%。2016年1月份至5月份，新簽承包工程項(xiàng)目合同額達(dá)到100億美元，同比增長8.2%。雙方合作實(shí)施了電力、橋梁、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的一大批項(xiàng)目，中國和東盟國家在公路、鐵路、港口等領(lǐng)域的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目也相繼啟動，直接投資主要流向新加坡、印尼、馬來西亞等國家地區(qū)。
對東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，不僅符合東盟國家現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也發(fā)揮了中國鋼鐵、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，使企業(yè)贏來了新的市場機(jī)遇。例如，中國一冶于2016年5月中標(biāo)馬來西亞馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園350萬噸的鋼鐵項(xiàng)目。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，不僅可以利用中國的冶煉技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，填補(bǔ)東盟地區(qū)H型鋼的生產(chǎn)空白，還可以利用區(qū)位優(yōu)勢輻射東盟市場。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，中國工程機(jī)械每一類細(xì)分產(chǎn)品的主要出口市場中幾乎都有東盟國家，其中又以菲律賓、泰國、印尼、越南、新加坡等五國最為突出，東盟國家已經(jīng)成為我國工程機(jī)械產(chǎn)品出口的第一大市場。投資與貿(mào)易相互促進(jìn)的良性循環(huán)初現(xiàn)端倪。同時(shí)，未來中方應(yīng)積極推動本國企業(yè)到東盟國家去投資，實(shí)施一批影響力大、帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目；產(chǎn)能合作應(yīng)選擇條件好的行業(yè)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在電力工程、基建、建材、通信、紡織、港口建設(shè)、造船、化工、汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。
其次，大力發(fā)展投資型貿(mào)易，應(yīng)積極推廣境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)能合作方式，鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能以市場經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)移到東盟國家，并向后者提供性價(jià)比高的優(yōu)質(zhì)裝備。這種投資型境外經(jīng)貿(mào)合作的方式，既不違背各成員國民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)的要求，也能夠根據(jù)東盟不同國家的工業(yè)化發(fā)展要求建立不同國家需要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，而且這種合作方式在促進(jìn)中國對東盟國家進(jìn)行直接投資、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、規(guī)避貿(mào)易壁壘等方面起到一定的積極作用。實(shí)際上，多數(shù)東盟國家，特別是東盟新四國，正處于工業(yè)化進(jìn)程的初期，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)正是他們亟須扶持和大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這為我國在勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上具有優(yōu)勢的企業(yè)提供了巨大商機(jī)。
從2012年到2016年1月，中國企業(yè)在東盟8國（不包括新加坡、菲律賓）設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的投資項(xiàng)目從5個發(fā)展到23個，累計(jì)吸引了421家中資企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，總產(chǎn)值達(dá)213.9億美元。不同的合作區(qū)涉及的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各異，既有紡織輕工、鋼鐵橡膠等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也有信息通信、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)、物流研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)分布除了體現(xiàn)出投資國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和投資目標(biāo)外，也兼具了東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。未來中國應(yīng)充分利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作成員方的獨(dú)特優(yōu)勢，積極探索加深雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新途徑，利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這一新模式，帶動我國企業(yè)“走出去”，拓展東盟市場，搶占發(fā)展良機(jī)。
再次，發(fā)展中國與東盟國家之間的投資型貿(mào)易，應(yīng)積極借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投融資體制改革和貿(mào)易便利化措施，接軌中國“一帶一路”戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平主席訪問東盟國家期間，向東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，提議共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”與打造海上中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作平臺聯(lián)系發(fā)展。習(xí)近平主席的提議表明，中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，就是要兼顧包括東盟國家在內(nèi)的沿線國家的發(fā)展需求，擴(kuò)大中國與東盟國家的共同利益，為促進(jìn)雙邊互利共贏發(fā)揮各自優(yōu)勢，為全球經(jīng)濟(jì)合作提供新思路、搭建新平臺。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)積極探討利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接軌中美BIT談判的有效路徑以及TPP倡導(dǎo)的國際投資、資本流動新規(guī)則的最新成果，在海關(guān)便利化、稅收便利化、投融資便利化等方面做好對接，為雙方企業(yè)開展合作清礙搭臺。在融資方面，雙方企業(yè)應(yīng)充分利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃、跨境投融資等方面的金融創(chuàng)新成果；充分利用亞投行、絲路基金、中國—東盟海上合作基金等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和基金，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供投融資支持。中國應(yīng)攜手與東盟國家合作建設(shè)銜接“一帶一路”的海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)和通信觀覽網(wǎng)，將“一帶一路”倡議與東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略充分對接，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域務(wù)實(shí)項(xiàng)目的開展，為實(shí)現(xiàn)全方位互利共贏合作而努力。
（本文系國家社科基金項(xiàng)目“上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容接軌國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：15BGJ026）
China-ASEAN Free Trade Area: Current Situation and Prospect
Guo Xiaohe
Abstract: After finishing building the China-ASEAN Free Trade Area (FTA) in an all-round way, the FTA has greatly promoted bilateral mutual benefit and win-win cooperation under the guidance of the principle of consultation, coordination and sharing. However, since 2015, the bilateral trade volume between China and ASEAN began to show a downward trend. This paper analyzed the current bilateral trade decline, discussed about how the two sides carry out bilateral industrial competition and cooperation in light of the differences in economic development among the FTA members, their mutual economic demand that is greater than interdependence, and their strong economic sovereignty consciousness, and proposed developing investment trade, actively promoting the capacity cooperation mode adopted in overseas economic and trade cooperation zone, and linking the "Belt and Road" initiative with the development strategies of the ASEAN countries, in order to promote mutual benefit and win-win cooperation.
Keywords: China-ASEAN Free Trade Area, complementary advantages, industrial competition and cooperation
