【摘要】政商關(guān)系表面上看是政府官員與商人之間的關(guān)系，實(shí)際上屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。習(xí)近平總書記提出的“親”“清”兩字，既是親密有間，又是激濁揚(yáng)清；“親”則兩利，“清”則相安，是對(duì)于新型政商關(guān)系的生動(dòng)詮釋和形象概括。

【關(guān)鍵詞】政商關(guān)系 政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 政治體制改革   【中圖分類號(hào)】D63   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

正確全面解析政商關(guān)系，是構(gòu)建新型政商關(guān)系的理論基礎(chǔ)。為此，還是要老老實(shí)實(shí)按照習(xí)近平總書記的號(hào)召，學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。通常所謂的政商關(guān)系，從表面上看是政府官員與商人之間的關(guān)系，往深處說，涉及政治與經(jīng)濟(jì)、政府與市場的關(guān)系，或者市民社會(huì)與國家的關(guān)系，這些都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要范疇。

政商關(guān)系的正本清源：市場在資源配置中起決定性作用

上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，中國走上改革開放道路，明確以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)改革也逐步明確了市場取向。這不僅是對(duì)1949年后形成的舊有經(jīng)濟(jì)體制的突破，也是十九世紀(jì)中葉以降“千年未有之變局”的新篇章。

習(xí)近平同志長期身處東南沿海的改革一線，當(dāng)年繁忙的政務(wù)之余重溫《資本論》等經(jīng)典著作，也廣泛涉獵近現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)理論，在融會(huì)貫通的基礎(chǔ)上撰寫了多篇學(xué)術(shù)論文。他喜歡引用《資本論》的名言：“一定的生產(chǎn)方式以及與它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，簡言之，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”

因此，今天我們討論政商關(guān)系，務(wù)求正本清源，擺正市場在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定作用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政治的辯證統(tǒng)一，政府和政治的合理運(yùn)行機(jī)制才能賴以長效確立。正如黨的十八屆三中全會(huì)所重申的：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

習(xí)近平同志很早指出：“只要市場是作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制或經(jīng)濟(jì)管理體制在發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟(jì)的一般性原理及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律同樣都是適用的。”因此，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。”

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上為《決定》所作的說明，特別是關(guān)于“市場決定性作用”的創(chuàng)新論述，具有畫龍點(diǎn)睛的作用：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。……實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。”這樣的理論定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。這也從根本上為新型政商關(guān)系確立了基礎(chǔ)。

新型政商關(guān)系構(gòu)建要點(diǎn)：政治體制改革與激發(fā)社會(huì)組織活力

新型政商關(guān)系的構(gòu)建，本源在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)和難點(diǎn)還是在上層建筑，在于“政”。習(xí)近平同志早年就敏銳指出：“市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也推進(jìn)了政治體制的改革，并在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置的同時(shí)，優(yōu)化了政治資源的配置，使社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)主義制度進(jìn)一步趨于完善和鞏固。”他也很早就積極探索“從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的有效路徑”，“走出一條預(yù)防和懲治腐敗的新路子”，其中首要的是“充分發(fā)揮市場配置社會(huì)資源和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理社會(huì)事務(wù)的作用，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的公共權(quán)力體系，最大限度地減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)”。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。

習(xí)近平同志主政浙江期間，就高度重視“中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理社會(huì)事務(wù)的作用”。 十八屆三中全會(huì)通過的《決定》辟有專章“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，其中明確要求：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。……激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。……建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。”十八屆三中全會(huì)還把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，作為政治體制改革的重要內(nèi)容，發(fā)揮其有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的作用。

我們不僅需要一個(gè)強(qiáng)大的、莊嚴(yán)有度的國家，也需要一個(gè)強(qiáng)有力的、生機(jī)勃發(fā)的社會(huì)。在此條件下，政商關(guān)系才能相輔相成、相得益彰，長期保持健康發(fā)展。

“親”“清”新型政商關(guān)系：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)代命題

理論的力量穿越時(shí)空。早在上世紀(jì)九十年代，習(xí)近平同志就響亮提出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與政治的辯證統(tǒng)一，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。”同時(shí)，他也冷靜并充滿預(yù)見性地指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)雖然有利于實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，但它并不能自然而然地實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一，只能為之提供一種好的發(fā)展形式。”“也存在著一些不利于實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一的因素。在政治方面，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和習(xí)慣影響，仍在妨礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)方面，市場經(jīng)濟(jì)一些消極因素，也在對(duì)社會(huì)主義政治產(chǎn)生著負(fù)面影響。”在過去一個(gè)時(shí)期，政商關(guān)系曾經(jīng)出現(xiàn)的混亂無序，印證了習(xí)近平同志的判斷。

早在主政浙江時(shí)，習(xí)近平同志就明確要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要支持民營企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商；另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。”后來他多次強(qiáng)調(diào)“君子之交淡如水”、“官商交往要有道”。

2016年3月4日，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽取委員們的意見和建議，指出：新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”、“清”兩個(gè)字。習(xí)近平總書記提出的“親”與“清”，寓意雋永，兩個(gè)字在內(nèi)涵上各有側(cè)重，又相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。對(duì)“政”、“商”兩方面都提出要求，無論是“親而不清”，還是“清而不親”，都是需要糾正的傾向。既要親密有間，又要激濁揚(yáng)清。“親”則兩利，“清”則相安。這是對(duì)新型政商關(guān)系的生動(dòng)詮釋和形象概括，也是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)書寫在中國大地上的時(shí)代命題。        

（作者為首輔國際智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員，中共中央編譯局中國現(xiàn)實(shí)問題研究中心首席專家、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯選集》（第一卷上冊(cè)），北京：人民出版社，1972年。

②《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1956年。

③習(xí)近平：《對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)》，《東南學(xué)術(shù)》，2001年第4期。

④習(xí)近平：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與完善》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，1998年第7期。

⑤習(xí)近平：《正確處理社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)辯證關(guān)系》，《內(nèi)部文稿》，1998年第11期。

責(zé)編/楊鵬峰   美編/李祥峰

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