用“大數(shù)據(jù)”一算，北京能裝下5000萬人？

現(xiàn)在人口2000萬出頭就調(diào)控，最終一定無效？

非首都功能疏解等于人口疏解，北京正在趕人？

加強(qiáng)人口調(diào)控對(duì)治理大城市病有害無益？

最近， 長(zhǎng)安街知事APP 連著看了幾篇閱讀量頗高的微信推送，都和人口調(diào)控有關(guān)。針對(duì)其中的一些誤解，忍不住給大家做個(gè)科普。

首先，要治“大城市病”是靠綜合調(diào)控，不是只靠人口調(diào)控。

雖然爭(zhēng)論存在，其中也有共識(shí)——北京確實(shí)在生“病”。空氣污染、交通擁堵、功能扎堆兒、城鄉(xiāng)結(jié)合部秩序仍然較亂、人均資源越來越少等等，都是“病”。

這病和人口無序增長(zhǎng)有沒有關(guān)？有關(guān)。要知道，從2000年到2010年，北京人口以年均60萬的速度增長(zhǎng)，相當(dāng)于在資源沒有大幅增長(zhǎng)的情況下，每年北京要多養(yǎng)活一個(gè)中等城市。

北京地鐵里密集的人流

要治病先固本，北京重新定義為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，要疏解非首都功能，要瘦身健體、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

于是，一些工廠外遷了，大的批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型了，醫(yī)院也有到郊區(qū)、到京外開分院的計(jì)劃，未來一些行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也會(huì)陸續(xù)到城六區(qū)之外的地方找新家。

曾經(jīng)人滿為患的“動(dòng)批”已經(jīng)外遷

在網(wǎng)上，有些人將非首都功能疏解中的人口調(diào)控解讀成了疏解人口。對(duì)此，一位參與政策制定的專家表示：“人口調(diào)控不會(huì)針對(duì)特定人群、不采取直接作用于人的限控措施，更不會(huì)直接疏解人口。而是要通過疏解非首都功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)人口調(diào)控；通過積極推動(dòng)‘人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走’，不斷完善城市功能，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市綜合治理，促進(jìn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)更有序、城市發(fā)展更高效、城市生活更便利。”

最近網(wǎng)上還出現(xiàn)一種“調(diào)控?zé)o效論”：北京從人口800萬的時(shí)候就說要調(diào)控，現(xiàn)在變成2000多萬人，這不就是無效了嗎？

針對(duì)這種觀點(diǎn)，北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠說，城市人口增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、土地、資源、環(huán)境協(xié)同演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。在這個(gè)過程中，幾方之間的關(guān)系并非總是自動(dòng)平衡的；因而在城市演進(jìn)的過程中，政府需要不斷地對(duì)它們進(jìn)行綜合的、動(dòng)態(tài)的綜合施策調(diào)控；需要不斷地調(diào)整城市人口規(guī)模目標(biāo)——“想想800萬人口時(shí)北京什么樣，現(xiàn)在呢？”

在楊開忠教授看來，一個(gè)城市是人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的綜合體。在發(fā)展過程中，各要素需要相互匹配和相互協(xié)調(diào)。他說，光靠市場(chǎng)機(jī)制不可能達(dá)到完全匹配的結(jié)果，在城市演進(jìn)的過程中，政府需要對(duì)城市進(jìn)行調(diào)控，其中當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)、交通和人口等要素。

“加強(qiáng)人口調(diào)控是推進(jìn)‘大城市病’治理的內(nèi)容之一，目的是緩解人口與資源、環(huán)境矛盾，遏制人口的過快無序增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。但如果只看其中的一條聯(lián)系，說光靠人口調(diào)控能治大城市病，或者調(diào)控人口也治不了大城市病，那顯然是非常片面的。”他對(duì) 長(zhǎng)安街知事APP說。

其次，對(duì)于北京來說，重要的是“均衡”。

還有一種言論——反正北京的待開發(fā)用地還很多，1.64萬平方公里的土地，應(yīng)該能裝下5000萬人?，F(xiàn)在沒到5000萬人就出現(xiàn)了各種大城市病，不能怪人口，更不能拿人口調(diào)控開刀。

也許持有這個(gè)觀點(diǎn)的人，并不清楚北京有超過1萬平方公里的山區(qū)。平原地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到45%，這可是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的。

北京地形圖

而且，北京原來以東西城為中心一圈圈對(duì)外發(fā)展的格局，也使得太多功能、人口集中在城六區(qū)，不能實(shí)現(xiàn)布局上的均衡分布。城六區(qū)內(nèi)的過度集中，才是癥結(jié)所在。

現(xiàn)在的北京，城六區(qū)面積為1368平方公里，僅占全市平原面積的21.4%，但卻集中了全市60%的常住人口；人口密度為9375人/平方公里，高于紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市中心城的人口密度。

怎么破題？

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家趙弘的觀點(diǎn)是，要去疏解城六區(qū)過度集中的功能，去優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，再加上發(fā)展足夠強(qiáng)大的、以軌道交通為主導(dǎo)的公共交通體系。

奧運(yùn)會(huì)后北京軌道交通的突飛猛進(jìn)，大家都看得見。而優(yōu)化城市空間布局這一點(diǎn)，北京已經(jīng)開始做了。

無論是從北京的“十三五”規(guī)劃中，還是從正在編制的新版城市總體規(guī)劃中，都已經(jīng)發(fā)出了很強(qiáng)烈的信號(hào)——功能和人口過于集中的中心城，要進(jìn)行多方面的疏解；城六區(qū)以外的平原區(qū)新城、小城鎮(zhèn)，要做好承接溢出功能、人口的準(zhǔn)備。

通州正抓緊建設(shè)副中心

新城和一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，將在未來5年一次次被強(qiáng)化。

也許有人會(huì)問，新城有用嗎？您可以往12年前看。

在北京2004版總體規(guī)劃中，設(shè)立了3個(gè)重點(diǎn)新城，分別是通州、順義、亦莊。10年后，通州新城人口總量從42萬增長(zhǎng)到79萬，順義新城從41萬增長(zhǎng)到64萬人，亦莊人口從20.6萬增長(zhǎng)到41萬。

2004年北京的常住人口是1493萬人，2014年是2152萬人。新城聚集人口的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了北京整體水平。

這在全世界范圍內(nèi)，都是很成功的案例。最近一兩年，首爾、東京、巴黎專家團(tuán)隊(duì)到訪北京，總會(huì)提出來希望聽北京介紹新城的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

“新城的規(guī)劃和功能布局一定很有吸引力，才會(huì)引導(dǎo)人們離開老城區(qū)。”一位外籍專家說。

這樣的遷移，您可以管它叫“疏解”，從另外一個(gè)角度，則是“均衡”。

第三，站高一點(diǎn)，多看看京津冀。

在對(duì)于近期熱點(diǎn)的爭(zhēng)論中，有人援引中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會(huì)理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵的觀點(diǎn)，說“特大城市限制人口，是開錯(cuò)了城市病的藥方”。

長(zhǎng)安街知事APP 仔細(xì)閱讀了報(bào)道原文，發(fā)現(xiàn)了更應(yīng)該被注意的內(nèi)容——大城市周邊的中小城市發(fā)展，會(huì)大大緩解主城區(qū)的壓力。

有一張圖讓人記憶深刻。根據(jù)NOAA官網(wǎng)提供的全球夜間燈光遙感數(shù)據(jù)，北京是在全球城市體系中是最為顯眼的亮斑之一，這說明城市人口密度、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)的空間集聚水平，可以用于粗略識(shí)別城市建成區(qū)的范圍。

您會(huì)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)亮斑面積排序后，北京與巴黎相當(dāng)，略小于半徑約40公里的倫敦，相比第一梯隊(duì)半徑大于50公里的紐約、東京和首爾，明顯身量嬌小。

為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)楸本┦莻€(gè)“單中心”，而其他城市已經(jīng)成構(gòu)成了都市圈和城市群。

仔細(xì)看這張圖，其他城市都已經(jīng)構(gòu)成了完整的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不僅有郊區(qū)新城，而且還和周邊城市形成了網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。

長(zhǎng)安街知事APP 每次看這張圖，都要提醒自己——視野里不應(yīng)該只有北京，而是應(yīng)該有整個(gè)京津冀，整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)。

要知道，在一體化的大前提下，一個(gè)城市的人口是增長(zhǎng)還是減量，和整個(gè)區(qū)域的人口波動(dòng)構(gòu)不成絕對(duì)正比。

在疏解北京功能的同時(shí)，“京津冀”這個(gè)金三角將逐漸煥發(fā)光彩，成為覆蓋華北地區(qū)、影響全國(guó)甚至輻射全球的一顆磁石。

伴隨著區(qū)域協(xié)作的進(jìn)展，越來越多的人聚集于京津冀這個(gè)城市群，他們不一定來北京市，但是他們可以來到都市圈。

沒錯(cuò)，都市圈。規(guī)劃學(xué)界對(duì)這樣的觀點(diǎn)很認(rèn)可——都市圈是當(dāng)今世界城市發(fā)展的最高階段，也是大城市發(fā)展的結(jié)果。

以建設(shè)“國(guó)際一流和諧宜居之都”為發(fā)展目標(biāo)的北京正向著北京都市圈的方向發(fā)展，在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下這一進(jìn)程更將加速。

“北京的問題在很大程度上是京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。解決北京城市可持續(xù)發(fā)展的問題要立足于京津冀地區(qū)這一更大范圍的區(qū)域。這是十八大后解決北京可持續(xù)發(fā)展問題思想和行動(dòng)發(fā)生的重大戰(zhàn)略變化，是未來的方向。這個(gè)變化是意義重大的，這個(gè)方向是完全對(duì)的。”楊開忠教授說。