【摘要】當(dāng)前，我國的司法體制改革正在全面深入推開，一個公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，不僅可以保障權(quán)利、維護(hù)秩序，也能更好地發(fā)揮其在制約公權(quán)力方面的作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】司法制度 公權(quán)力 制約

【中圖分類號】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國憲法對公權(quán)力框架的基本安排

我國憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會……”第三條進(jìn)而規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”

同時，憲法還規(guī)定了行使公權(quán)力的各類國家機(jī)關(guān)的具體職責(zé)以及相互之間的關(guān)系。此外，國家通過組織法、程序法、行為法等單行法律，具體規(guī)定了各種公權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何行使。這些法律本身都是從實(shí)證法角度對公權(quán)力的規(guī)范和約束，為實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的人民性提供了最基本的保障。

但是，只有規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于公權(quán)力自身的優(yōu)越性、權(quán)力范圍的不確定性以及公權(quán)力行使過程的復(fù)雜性，特別是權(quán)力行使主體的自主性，加之外界各種各樣復(fù)雜因素的影響，公權(quán)力在某些特定的情形下時常會出現(xiàn)超越界線、程序不公、違反目的、侵害權(quán)利等問題。盡管憲法和法律建立了各種監(jiān)督制約機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)為避免違法用權(quán)作出了艱苦的努力，這種問題仍然時有發(fā)生。

司法機(jī)關(guān)對立法權(quán)力的作用

我國的司法機(jī)關(guān)由各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。因此，司法機(jī)關(guān)對立法機(jī)關(guān)沒有監(jiān)督制約功能。這與西方一些國家三權(quán)分立、相互制衡的政治體制有根本區(qū)別。但是，這并不能說明我國司法機(jī)關(guān)對于立法權(quán)力不會發(fā)生任何影響。按照憲法和法律規(guī)定的渠道和程序，司法機(jī)關(guān)通過自己的努力，從不同方面對提高立法質(zhì)量、完善立法體系、減少立法瑕疵、豐富立法內(nèi)涵發(fā)揮著積極作用。

第一，司法機(jī)關(guān)中的全國人大代表直接行使立法權(quán)。他們履行代表職責(zé)，反映民眾意愿，提出立法議案，開展立法論證，參加立法表決。通過這些人大代表，司法機(jī)關(guān)直接將人民的意志反映在立法之中。

第二，提出法律案。根據(jù)《立法法》規(guī)定，最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法律案，列入會議議程，或者交給專門委員會進(jìn)行審議。

第三，提出法律解釋要求。對于需要立法機(jī)關(guān)對法律的規(guī)定進(jìn)一步明確具體含義的，或者法律制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法律依據(jù)的，最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國人大常委會提出法律解釋要求，由其作出法律解釋。法律解釋與法律具有同等效力。

第四，參與立法程序提出修改意見。作為立法過程中的一項(xiàng)重要程序，立法機(jī)關(guān)將立法草案送司法機(jī)關(guān)征詢意見。這些意見也是司法機(jī)關(guān)參與立法過程、影響立法權(quán)力的重要載體。對于與司法機(jī)關(guān)密切相關(guān)的法律草案，立法機(jī)關(guān)有時會直接委托最高人民法院或最高人民檢察院參與起草或者提供案例。

司法機(jī)關(guān)通過上述方式完成了與立法機(jī)關(guān)的互動，為立法權(quán)力的正確行使提供了有力的支持和幫助。雖然這并不屬于“制約監(jiān)督”，但它的積極作用仍然是巨大的。

一些西方國家經(jīng)常以其自身的標(biāo)準(zhǔn)衡量和評判中國司法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系，認(rèn)為只要司法機(jī)關(guān)沒有“違憲審查權(quán)”，便是與法治原則不符。這種觀點(diǎn)無疑忽視了各國法治的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)制度安排，也是對許多未將違憲審查權(quán)賦予司法機(jī)關(guān)的國家法治狀況的重大誤解。在實(shí)踐中，立法機(jī)關(guān)、專門的憲法法院、普通法院都可以是行使憲法實(shí)施監(jiān)督權(quán)的主體。

人民法院對行政權(quán)力的監(jiān)督

雖然行政系統(tǒng)內(nèi)部建立了多層次、多渠道的監(jiān)督機(jī)制，如行政審查、行政復(fù)議、行政申訴等，但法院對行政權(quán)力的監(jiān)督仍然是世界各國普遍接受的監(jiān)督機(jī)制。

根據(jù)1989年通過的《行政訴訟法》，我國法院對行政權(quán)力的監(jiān)督，以合法性審查為原則。合法性審查原則早己確立為我國行政訴訟的基本原則，不過多年來對其界定和理解僅限于狹義，即不監(jiān)督審查行政的合理性問題。這一理解限縮了法院的審查強(qiáng)度，進(jìn)而降低了對行政相對人的保護(hù)力度。2014年對《行政訴訟法》進(jìn)行修訂之后，把行政行為“明顯不當(dāng)”列入了合法性審查的范圍，作為認(rèn)定行政行為違法的標(biāo)準(zhǔn)，并可以予以撤銷或部分撤銷。對“明顯不當(dāng)”的行政處罰，法院還可以直接判決變更，從而大大拓展了合法性審查的范圍，加強(qiáng)了法院對行政權(quán)力的監(jiān)督。

關(guān)于監(jiān)督的范圍。法院對行政權(quán)力監(jiān)督的范圍，由以前的“具體行政行為”擴(kuò)大到“行政行為”，去掉了“具體”二字，使司法監(jiān)督的范圍更加擴(kuò)大。

一是將部分抽象行政行為納入法院的監(jiān)督范圍。由于抽象行政行為大量存在，且往往是具體行政行為作出的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響依法行政水準(zhǔn)。修訂后的《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。”這意味著公民、組織不能直接起訴行政規(guī)范性文件，但可以間接對其提出審查要求。法院經(jīng)審查認(rèn)為該行政規(guī)范性文件不合法，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。