【摘要】長期以來，嚴(yán)重的腐敗問題是困擾印度政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不僅嚴(yán)重影響了印度的國際形象，對(duì)于國際投資者的信心也產(chǎn)生了很大打擊。莫迪政府執(zhí)政以來，致力于在制度上鏟除腐敗；從主要政治領(lǐng)導(dǎo)人入手進(jìn)行反腐；強(qiáng)調(diào)改革放權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過放權(quán)來促進(jìn)反腐等，取得了一定成效。

【關(guān)鍵詞】腐敗 政府能力 印度政治 【中圖分類號(hào)】 D501 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

腐敗問題長期困擾印度政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展

印度自獨(dú)立以來，隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)顯著的問題隨之暴露，那就是嚴(yán)重的腐敗問題，其中包括吉普車交易丑聞案、博福斯軍火腐敗案、梅赫塔欺詐案以及其他腐敗案件。據(jù)1995年《印度時(shí)報(bào)》的調(diào)查顯示：“98%的政治家、97%的警察、88%的公務(wù)員、80% 的律師、76% 的商人、69% 的銀行職員、66%的法官、55%的編輯、43% 的教師都存在腐敗行為。”印度前總理拉·甘地曾指出：“國家撥給窮人的救濟(jì)和用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用中只有15%能落到實(shí)處，其余85%全被截留。”在印度的各個(gè)重要行業(yè)部門中，民用航空、銀行與金融、重工業(yè)制造、制藥與醫(yī)療、交通運(yùn)輸與貯藏、采礦等10 個(gè)部門屬于腐敗比較嚴(yán)重的部門，軍事與國防、公共工程兩個(gè)部門屬于極端腐敗的部門。近年來，隨著印度國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制造業(yè)的快速推進(jìn)，國家對(duì)能源及工業(yè)原料的需求呈不斷增長之勢(shì)。印度大型能源、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目不斷增長，腐敗成為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，公共服務(wù)和貪污腐敗防治的缺口將可能繼續(xù)擴(kuò)大。

嚴(yán)重的腐敗問題長期困擾著印度政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。腐敗盛行不僅嚴(yán)重影響了印度的國際形象，對(duì)于國際投資者的信心也產(chǎn)生了極大打擊。據(jù)國際透明組織最新公布的《2015年清廉指數(shù)報(bào)告》顯示，印度廉潔度前移了9位，從2014年的85前移到76。在168個(gè)國家中，印度的廉潔度仍然處在“不及格”狀態(tài)，百分制中只得38分。但“莫迪式反腐”還是得到一定程度的肯定，印度的數(shù)據(jù)已經(jīng)比幾年前有所改善。在可以預(yù)見的未來，囿于印度經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)的缺陷，其腐敗問題很難得到迅速而明顯改善。

失控的國家權(quán)力成為貪污腐敗之源

第一，政治制度缺乏權(quán)力制約。1947 年至1967 年間，國大黨在歷屆大選中保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其他政黨根本無法通過政治競爭成為國大黨的替代力量，無法有效制約國大黨的政治腐敗行為。國大黨政府壟斷著國家政策的制定，并控制了報(bào)刊、媒體等輿論資源，加劇了腐敗的蔓延。許多國大黨黨員進(jìn)行權(quán)錢交易，他們?cè)谧鲞@種骯臟交易時(shí)來者不拒，甚至還以各種經(jīng)濟(jì)法為依據(jù)，控告并威脅那些不積極向國大黨捐款的人。例如，某個(gè)部門會(huì)故意放出風(fēng)來，說政府要將某個(gè)工商企業(yè)收歸國有或?qū)ζ溥M(jìn)行整頓，制造緊張空氣。①1967 年印度大選中，國大黨在人民院的席位比例從73%下降至54%，并且只在安得拉邦、古吉拉特邦等7 個(gè)邦獲得多數(shù)席位，其余17 個(gè)邦全部落入反對(duì)黨手中，“國大黨體制”開始瓦解。1977 年的大選中，國大黨被人民同盟、印度民眾黨等政黨聯(lián)盟擊敗，并組建了獨(dú)立以來的第一個(gè)非國大黨政府。印度學(xué)者哈桑指出，政治競爭發(fā)展的結(jié)果往往是形成了一種基于庸俗政治交易的“市場(chǎng)政治”，印度政治競爭的惡性發(fā)展為大量政治黑金的出現(xiàn)提供了條件。

此外，印度在建設(shè)一個(gè)透明、高效、廉潔政府的同時(shí)，又缺乏司法、金融以及財(cái)政制度管理的高級(jí)人才。議員的高薪和對(duì)公共資源的調(diào)配權(quán)對(duì)心懷叵測(cè)的人而言，無疑是一種極大的誘惑，不少人因此參與競選，給選舉制度投下了陰影。印度自從建國以來，政治貪腐的案例層出不窮。著名的金融大鱷倉德拉斯瓦權(quán)傾一時(shí)，拉奧內(nèi)閣幾乎所有的部長都要去他那里朝拜；前旁遮普邦內(nèi)閣首席部長普拉塔浦深陷腐敗丑聞的時(shí)候，他的兒子素連德卻敢用槍逼著選民投票，硬是把他選上了邦議會(huì)。

第二，混合經(jīng)濟(jì)加劇腐敗。印度政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍不清楚，極易出現(xiàn)尋租行為，造成政治上的腐敗。企業(yè)對(duì)政策的依賴性過強(qiáng)，強(qiáng)化了政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，為官商勾結(jié)創(chuàng)造了條件，少數(shù)“特惠財(cái)閥”以不正當(dāng)手段聚斂財(cái)富，官員中的貪污受賄等腐敗現(xiàn)象日趨盛行。一是國有企業(yè)的管理體制官僚化嚴(yán)重。印度的國有企業(yè)實(shí)行垂直管理，企業(yè)經(jīng)理對(duì)于下屬部門主管擁有絕對(duì)權(quán)威，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的管理方式嚴(yán)重官僚化，并且公營企業(yè)還受政府管制，加重了官僚習(xí)氣。②二是在混合經(jīng)濟(jì)體制下，公營企業(yè)經(jīng)營的好壞與企業(yè)職工的工資和福利無關(guān)，這就形成了一個(gè)自上而下、包括各級(jí)主管官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工在內(nèi)的龐大的既得利益集團(tuán)，任何有損其利益的措施都會(huì)遭到他們的反對(duì)。以企業(yè)工人為例，印度有組織的就業(yè)人數(shù)大約3000 萬，其中1875 萬人集中在國有企業(yè)，他們反對(duì)公營企業(yè)私有化，反對(duì)裁減工人。盡管國家設(shè)立了200 億盧比的重新安置基金來安置被裁人員的生活，但仍難以平息下崗者的不滿。③

第三，腐敗文化盛行。印度民間有所謂“適度偷點(diǎn)論”的觀念，這是緣于印度社會(huì)中長久存在的深厚的腐敗土壤。“民主”的印度腐敗橫行，亦與其歷史和宗教有關(guān)。在歷史上，這個(gè)國家就盛行求官員辦事必得給一筆“跑腿費(fèi)”的“潛規(guī)則”，且上上下下對(duì)此都十分寬容。比如在卡納塔克邦，在任何行政管理部門，只付規(guī)定的費(fèi)用是辦不成事的，除非給經(jīng)辦人手上“抹油”。此外，印度教有一種信仰，到恒河里洗個(gè)澡就可以洗刷掉以前所犯的所有罪惡，重新做人。貪官的“信仰”就是在恒河里一邊洗澡一邊說：“洗完這個(gè)澡，我就可以重新貪污了。”