【摘要】在某種程度上來說，英國脫歐是以英國獨(dú)立黨（UKIP）為代表的歐洲民粹主義勢(shì)力的一次大型勝利。UKIP近年來在英國的勢(shì)力急劇上升的事實(shí)固然歸因于英國特定的國內(nèi)環(huán)境，但它絕不是英國特有的偶然孤立性現(xiàn)象，而應(yīng)該被放在歐洲整體民粹主義勢(shì)力崛起這個(gè)大環(huán)境中來看待。

【關(guān)鍵詞】歐洲 民粹主義 “疑歐” 【中圖分類號(hào)】D55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

英國脫歐陣營中，除了來自執(zhí)政黨保守黨的部分脫歐派之外，另外一支不可忽視的關(guān)鍵力量就是英國獨(dú)立黨（UKIP）。成立于1991年的UKIP最初以“剛性疑歐主義”（徹底反對(duì)歐洲一體化和歐盟）為標(biāo)簽，因其意識(shí)形態(tài)取向和黨派策略而被政治學(xué)者歸類為右翼民粹主義。UKIP近年來發(fā)展迅猛，在2013年英國地方選舉中取得突破性成功，又接著在2014年的歐洲議會(huì)選舉中贏得24個(gè)席位，成為歐洲議會(huì)中的最大英國黨派；2015年的英國大選中，UKIP成為繼保守黨和工黨之后獲得最多選票的政黨。UKIP崛起并非偶然孤立性現(xiàn)象，而是歐洲范圍內(nèi)民粹主義勢(shì)力近幾年來持續(xù)發(fā)展浪潮中的一只代表性力量。它的發(fā)展和影響都必須放在歐洲范圍內(nèi)的框架下來看待。與此同時(shí)，歐盟的存在使得歐洲的民粹主義有了跟世界其他地方不同的特征，即民粹主義的疑歐特性。從本質(zhì)來看，歐洲長期存在的結(jié)構(gòu)性政治危機(jī)是民粹主義存在的基本原因。

歐洲民粹主義興起并非偶然，而是結(jié)構(gòu)性政治危機(jī)和外部誘因雙重作用的結(jié)果

在歐洲的語境中，民粹主義雖然跟以社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度來區(qū)分傳統(tǒng)左右派有所不同，但也存在左右之分。左翼民粹主義強(qiáng)調(diào)去中心化的基層網(wǎng)絡(luò)，不具備明確的領(lǐng)導(dǎo)階層；右翼則著重個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力，要么是個(gè)人單獨(dú)創(chuàng)建或主導(dǎo)一個(gè)黨派，如意大利前進(jìn)黨（Forza Italia），要么是個(gè)人化政黨，即扮演關(guān)鍵角色的領(lǐng)導(dǎo)人和基層組織的結(jié)合，如意大利的北方聯(lián)盟（LN）。歐洲的民粹主義主要集中在右派，目前比較活躍的此類政黨多屬于結(jié)合了民粹主義和激進(jìn)右派意識(shí)形態(tài)的激進(jìn)右翼民粹主義。激進(jìn)右派奉行含有本土主義性質(zhì)的民族主義，具有排外性；支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)反對(duì)全球化。這些特點(diǎn)也決定了激進(jìn)右派民粹主義在歐洲的具體表現(xiàn)。為方便起見，歐洲的激進(jìn)右翼民粹主義在文中統(tǒng)稱為右翼民粹主義。

近年來民粹主義在歐洲再度興起并非偶然，而是結(jié)構(gòu)性政治危機(jī)和外部誘因雙重作用的結(jié)果。首先是孕育民粹主義的基本條件：歐洲內(nèi)部長期存在的民主政治代表性危機(jī)。具體表現(xiàn)是，普通民眾對(duì)政治精英階層愈發(fā)不滿，不再將政府的措施視為自己意愿的表達(dá)。在西歐，代表性危機(jī)可以從以下兩方面看出：不斷下降的黨派注冊(cè)人數(shù)和選舉投票率，主流黨派獲得選票數(shù)量的減少和大幅波動(dòng)。但與此同時(shí)，歐洲各主流黨派并未及時(shí)對(duì)此采取有效應(yīng)對(duì)措施，比如全方位型政黨（Catch-all Parties）因?yàn)槭ハ惹霸诮M織上的排他性而日益與選民脫節(jié)；卡特爾型政黨（Cartel Party）領(lǐng)導(dǎo)人逐漸退縮到政府機(jī)構(gòu)幕后；主流政黨的去政治化和相互間施政綱領(lǐng)的日益趨同。以上種種原因?qū)е轮髁髡h代表選民的能力持續(xù)下降。最終的結(jié)果就是新民粹主義（新右派）的崛起，它利用了選民對(duì)傳統(tǒng)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人和政黨系統(tǒng)的不滿和疏遠(yuǎn)，聲稱替那些未被主流政黨代表的群體（通常是全球化的未得利益者）發(fā)聲。

東歐的情況略有不同，其處于向民主政體轉(zhuǎn)型期，各國尚未建立完備的政治體制，還沒有比較穩(wěn)定的主流政黨。同時(shí)民眾對(duì)腐敗、政府效能低下等現(xiàn)象，和為政體轉(zhuǎn)型所付出的高昂代價(jià)頗有怨言，因此選民與政黨之間的關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)。因此跟西歐偏向右翼的民粹主義不同，東歐的民粹主義普遍采取中間立場(chǎng)，沒有明確的意識(shí)形態(tài)因素，只是作為一種反體制（Establishment）的民眾動(dòng)員。

其次，自2008年開始的歐洲金融危機(jī)是導(dǎo)致民粹主義勢(shì)力大增的外部誘因之一。金融危機(jī)爆發(fā)所帶來的影響和歐盟隨后采取的大范圍財(cái)政緊縮政策進(jìn)一步加深了普通大眾對(duì)精英決策層的不滿，間接給予了民粹主義者更大的政治空間。即使歐洲不同地區(qū)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的程度不同，民粹主義發(fā)揮的空間也各異，但總體來說各國的民粹主義政黨都在此段時(shí)間內(nèi)成功擴(kuò)大了自身的選民基礎(chǔ)。比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)重災(zāi)國之一的希臘，左翼民粹主義政黨激進(jìn)左翼聯(lián)盟（Syriza）一躍而成為執(zhí)政黨。法國國民陣線在2015年12月法國區(qū)域選舉首輪中一度領(lǐng)先，第二輪在執(zhí)政黨和右派反對(duì)黨的夾擊下才未能奪得任何區(qū)域席位。在另一個(gè)損失嚴(yán)重的國家英國，UKIP支持率大幅攀升，并作為一股中堅(jiān)力量主導(dǎo)英國脫歐辯論。

再次，2015年初至今持續(xù)的移民/難民危機(jī)是另一個(gè)導(dǎo)致歐洲民粹主義（主要是右翼民粹主義）勢(shì)力上升的外部誘因。外圍的外來者在民粹主義的眼中被視作“危險(xiǎn)的他者”，會(huì)對(duì)中心區(qū)域的同質(zhì)性和正直性造成威脅。跟左翼民粹主義強(qiáng)調(diào)來自經(jīng)濟(jì)方面的威脅不同的是，右翼民粹主義對(duì)民族文化、傳統(tǒng)價(jià)值觀、福利國家等涉及民族身份的問題普遍持保守態(tài)度，傾向于將外來移民看作對(duì)保持民族身份的巨大威脅。事實(shí)上，大部分右翼民粹主義政黨同時(shí)擁有右翼民族主義政黨和反移民政黨的標(biāo)簽，這也解釋了它們對(duì)待移民的基本態(tài)度：移民不僅是對(duì)宗主國文化、福利國家體制、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)秩序的威脅，加上近年來法國、德國、比利時(shí)等國頻繁發(fā)生的恐怖襲擊，移民更是直接與恐怖主義掛上鉤，對(duì)國家安全構(gòu)成巨大威脅。因此，短時(shí)間內(nèi)大量移民的涌入勢(shì)必引起右翼民粹主義的強(qiáng)烈反彈。荷蘭自由黨（Freedom Party或 PVV），法國國民陣線（FN）等政黨均在公共場(chǎng)合表達(dá)反對(duì)移民和歐盟移民政策的言論。2016年2月19日，英國首相卡梅倫在歐盟峰會(huì)上與歐盟初步達(dá)成的協(xié)議中有關(guān)于英國特別權(quán)的法案。此項(xiàng)特別法案關(guān)涉移民的福利問題，它允許英國有權(quán)削減新近移民工作者的在崗福利長達(dá)4年時(shí)間；那些家庭仍然留在母國的工作者所享受的兒童津貼將被取消。在接下來的英國脫歐辯論中，移民事宜成為熱門焦點(diǎn)；脫歐派大打移民牌，成功制造了不少輿論。

歐洲民粹主義與“疑歐”并肩而行

歐洲的民粹主義因?yàn)闅W盟這個(gè)超國家政治體而比世界其他地區(qū)的民粹主義多了歐洲的特色，民粹主義政黨也相應(yīng)多了一個(gè)標(biāo)簽：疑歐（Euroscepticism，完整意義上指對(duì)歐洲一體化或歐盟的批評(píng)或反對(duì)）?？梢哉f，疑歐與民粹主義幾乎是并肩而行。雖然民粹主義政黨的對(duì)歐態(tài)度并非一以貫之，如法國FN和意大利LN早期均對(duì)一體化持贊成態(tài)度，但自從1992年《馬斯特里赫特條約》之后，這些政黨的對(duì)歐態(tài)度就歷經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變。如今，歐洲民粹主義尤其是右翼民粹主義政黨已成為疑歐主義的中堅(jiān)代表。歐盟范圍和權(quán)限的不斷擴(kuò)大，加上右翼民粹主義對(duì)全球化的反對(duì)逐漸加深，因此歐盟隨即成為這些民粹主義者口中的罪魁禍?zhǔn)祝簹W盟侵蝕國家主權(quán)，是全球化的同謀者。