從亞當(dāng)•斯密把經(jīng)濟(jì)增長問題作為總題目來進(jìn)行研究開始，經(jīng)濟(jì)增長理論發(fā)展至今已有二百多年的歷史。其中，經(jīng)濟(jì)增長的動力、源泉等過去一直被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵問題，而經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，如經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果、前景等問題直到近期才逐步受到關(guān)注。亞諾什•科爾內(nèi)在《突進(jìn)與和諧的增長》一書中曾經(jīng)指出，“翻閱一下關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長理論的浩瀚文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，到處都在用寬泛的數(shù)量指標(biāo)來描述增長過程，而發(fā)展過程的質(zhì)量方面幾乎完全被忽略了”。在多恩布什與費(fèi)希爾的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，經(jīng)濟(jì)增長過程被認(rèn)為“是生產(chǎn)要素積累和資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加的結(jié)果”。其中，“生產(chǎn)要素的積累”是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，“資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加（包括生產(chǎn)要素的再配置等）”則是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正是源于對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)和重視，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型寓于經(jīng)濟(jì)增長的過程之中。從某種意義上講，健康的經(jīng)濟(jì)增長本質(zhì)上代表了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程。庫茲涅茨將經(jīng)濟(jì)增長定義為給居民提供日益繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品能力的長期上升。這種不斷增長的能力是建立在現(xiàn)今技術(shù)，以及所需要的制度和思想意識與之相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上。按照庫茲涅茨的理論，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的要素構(gòu)成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換。這三方面要素的提升，在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面共同影響了經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而反映了一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力。
1992年，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，中國的GDP經(jīng)歷了超過21年的高速增長。但從近些年來看，中國的經(jīng)濟(jì)增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律。在經(jīng)歷過一段時間的高速增長后，隨著不同要素的產(chǎn)出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速也逐漸“收斂”。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容就在于如何適應(yīng)從經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張到增長收斂的轉(zhuǎn)變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。為了應(yīng)對2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國推出規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。然而，在后危機(jī)時代，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生的“副作用”也逐漸開始顯現(xiàn)，諸如金屬、能源行業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動密集型制造業(yè)勞動力成本上升、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不足等一系列現(xiàn)象反映了經(jīng)濟(jì)增長動力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出的主要特征。對于四川省，其經(jīng)濟(jì)增長所經(jīng)歷的變動情況也是如此。而且還應(yīng)該指出，四川省經(jīng)濟(jì)增長速度在1995-2014年間多數(shù)年份高于全國經(jīng)濟(jì)增速，個別年份低于全國經(jīng)濟(jì)增速（見圖1）。
此外，從中國31個省份的經(jīng)濟(jì)增長情況來看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標(biāo)，但由于受國內(nèi)和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達(dá)地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉(zhuǎn)型路徑，這些都為研究和提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力提供了規(guī)范、科學(xué)的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力劃分區(qū)間。
根據(jù)此前測評結(jié)果，四川省是處于經(jīng)濟(jì)增長提速期的21個省份之一，同時是中國重要的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、旅游和文化大省。在中國經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”和下行壓力持續(xù)加大的背景下，四川省在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，積極應(yīng)對復(fù)雜局勢，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”；在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長時，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，及時推出穩(wěn)增長“十六條”，相繼出臺了一系列支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入研究解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，從多方面穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增勢：在穩(wěn)投資上，加快實(shí)施一系列夯基礎(chǔ)、增后勁、惠民生的重大項(xiàng)目；在促消費(fèi)上，全面開展市場拓展“三大活動”；在擴(kuò)外貿(mào)上，出臺支持外貿(mào)穩(wěn)增長措施，積極推進(jìn)通關(guān)一體化；特別在穩(wěn)工業(yè)增長上，大力推動七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，強(qiáng)化綜合要素保障，有針對性地對困難企業(yè)和中小微企業(yè)進(jìn)行幫扶。近幾年，四川全省各項(xiàng)工作取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，結(jié)構(gòu)、效益向好，民生不斷改善，社會文化事業(yè)不斷發(fā)展，社會治理和環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，四川省被賦予建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地先行先試的使命，諸多相關(guān)規(guī)劃已上升到國家戰(zhàn)略層面。2014年10月，四川天府新區(qū)正式升級為國家級新區(qū)。同月，綿陽科技城成為繼上海張江、武漢東湖、廣東深圳3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)之后，全國第五個比照執(zhí)行中關(guān)村政策的先行先試地區(qū)。兩大國家級平臺共同發(fā)力，為四川打造內(nèi)陸開放高地，提升對外開放水平，更好融入“一帶一路”建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年，“一帶一路”建設(shè)大格局?jǐn)U展了四川省的發(fā)展空間，成都、重慶、西安、昆明四城聯(lián)合提出“成渝西昆菱形經(jīng)濟(jì)圈”，以更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的互聯(lián)互通。2016年，四川省獲批第三批地方自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)之一，有助于落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。
正是基于理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的相互交叉，促進(jìn)理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)演變的相互驗(yàn)證，人民論壇測評中心以經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，通過進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)分指標(biāo)，對前期所構(gòu)建的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評價體系進(jìn)行了修正和完善（具體修正指標(biāo)將在后文中說明）?，F(xiàn)根據(jù)2015年四川省及21地市（州）統(tǒng)計(jì)局提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對四川省2014年21地市（州）的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過系統(tǒng)性的研究，對四川省21地市（州）的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為各地市（州）及四川省今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。