不斷提高我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的現(xiàn)代化水平

當(dāng)前，我國(guó)食品安全問(wèn)題多發(fā)易發(fā)，食品安全狀況與人民群眾的期待仍有很大差距。考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)生產(chǎn)力水平還不高的實(shí)際情況，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，加快提高政府監(jiān)管的現(xiàn)代化水平，以提高質(zhì)量效益為中心綜合施策，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為消費(fèi)者創(chuàng)造安全可靠的食品消費(fèi)環(huán)境，同時(shí)為食品行業(yè)提供強(qiáng)大的發(fā)展助力，切實(shí)提高我國(guó)的食品安全供應(yīng)保障水平。

一是建立與我國(guó)食品供應(yīng)保障體系發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體系。食品安全是一個(gè)隨生產(chǎn)力水平提高而內(nèi)涵不斷得到豐富的概念，廣義的食品安全涵蓋數(shù)量安全、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)安全三個(gè)層次的內(nèi)容。主要面對(duì)數(shù)量安全問(wèn)題時(shí)，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)部門的職能。當(dāng)數(shù)量安全的問(wèn)題基本得到解決，質(zhì)量安全的問(wèn)題就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，需要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法部門的職能，特別需要強(qiáng)調(diào)司法體系的配合。當(dāng)質(zhì)量安全的問(wèn)題基本得到控制，營(yíng)養(yǎng)安全的問(wèn)題便會(huì)受到重視，則更需要強(qiáng)調(diào)專業(yè)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)基本解決了數(shù)量安全問(wèn)題，正在下大力氣解決質(zhì)量安全的問(wèn)題，營(yíng)養(yǎng)安全的問(wèn)題也在逐步成為關(guān)注熱點(diǎn)。遵循健康產(chǎn)品安全監(jiān)管規(guī)律，建立一個(gè)順應(yīng)食品生產(chǎn)供應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展方向的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，才是系統(tǒng)管控安全風(fēng)險(xiǎn)、回應(yīng)人民群眾食品安全訴求的治本之策。

二是高度重視源頭治理，防控動(dòng)物源食品安全風(fēng)險(xiǎn)。西方國(guó)家以肉、蛋、奶為主要食物，許多食品或食品原料為工業(yè)化生產(chǎn)，且廣泛存在生食習(xí)慣，因此對(duì)動(dòng)物源食品安全風(fēng)險(xiǎn)更為重視，監(jiān)管更為嚴(yán)格。在我國(guó)，受傳統(tǒng)飲食結(jié)構(gòu)和飲食習(xí)慣影響，長(zhǎng)期以來(lái)動(dòng)物源食品并未得到過(guò)于嚴(yán)格的特殊對(duì)待，缺乏對(duì)動(dòng)物源食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)積累。隨著人民生活水平的提高、西餐飲食文化的引入，我國(guó)動(dòng)物源食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題開(kāi)始凸顯。近年來(lái)，“病死豬”、非法進(jìn)口肉、上海福喜等肉類和奶制品加工領(lǐng)域安全事件頻發(fā)，更是給敲響了監(jiān)管的警鐘。在現(xiàn)行體制下，如何從各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)動(dòng)物源食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，已經(jīng)成為我國(guó)監(jiān)管工作中的一個(gè)難題。參考國(guó)外（特別是歐美國(guó)家）長(zhǎng)期建立起來(lái)的獸醫(yī)制度，探索建立我國(guó)駐廠／場(chǎng)獸醫(yī)官制度，從源頭加強(qiáng)動(dòng)物源食品監(jiān)管，不僅事半功倍，而且有利于更好地與國(guó)際接軌。一方面，獸醫(yī)（特別是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）制度設(shè)計(jì)了完備的課程，涵蓋食品（特別是動(dòng)物源食品）安全的科學(xué)和實(shí)踐基礎(chǔ)，保證了從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)性；另一方面，官方獸醫(yī)巡回派駐制度可以有效強(qiáng)化養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，減少流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的工作壓力。

三是要建立食品檢查員制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)流通過(guò)程的檢查。落實(shí)企業(yè)責(zé)任除了需要嚴(yán)密的法規(guī)制度、有效的食品追溯體系外，更需要有力的執(zhí)法體系。執(zhí)法體系中最重要的是執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)。只有能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能對(duì)違法犯罪行為實(shí)施“可置信的懲罰”。否則，監(jiān)管形同虛設(shè)，不能形成震懾。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，培養(yǎng)一支專門隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)科學(xué)訓(xùn)練，對(duì)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，是十分必要的。歐盟、美國(guó)、加拿大等國(guó)都建立食品檢查員制度，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。長(zhǎng)期以來(lái)，受檢查力量不足等因素的限制，我國(guó)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)檢查不足。缺了現(xiàn)場(chǎng)檢查這個(gè)“事中監(jiān)管”，事前源頭把關(guān)扭曲為“重審批、輕監(jiān)管”，事中事后監(jiān)管則容易成為“運(yùn)動(dòng)式”整治和“走過(guò)場(chǎng)”。要強(qiáng)化食品安全的事中事后監(jiān)管，就要建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，體現(xiàn)專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)，以現(xiàn)場(chǎng)檢查為骨干、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)為技術(shù)支撐，形成少數(shù)人留辦公室、多數(shù)人在一線的檢查體系。

四是有效提高監(jiān)管工作服務(wù)于社會(huì)的能力和水平。食品安全監(jiān)管不能只依靠法律法規(guī)的制修訂，還須更重視大量具體的安全指南的作用。通過(guò)指南發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的作用，更好地服務(wù)于食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)相互之間的溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，攜手共治。通過(guò)指南積極引導(dǎo)社會(huì)公眾、媒體輿論共同參與食品安全的監(jiān)管，提升公眾的食品安全意識(shí)和依法維權(quán)的能力，為食品安全工作構(gòu)建最為廣泛的群眾基礎(chǔ)，以獲取普通公眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的支持和理解。

五是切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的國(guó)際合作。食品生產(chǎn)有國(guó)界，食品風(fēng)險(xiǎn)無(wú)國(guó)界。我國(guó)是食品進(jìn)出口大國(guó)，積極參加食品安全領(lǐng)域的國(guó)際合作更加重要。加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織（WTO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界糧農(nóng)組織（FAO）等國(guó)際組織的合作，加強(qiáng)與食品法典委員會(huì)（CAC）等食品安全“三姊妹”組織的合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程，不僅有利于我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是可以通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)提高我國(guó)的食品安全監(jiān)管水平。陽(yáng)光底下沒(méi)有新鮮事。發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全方面有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，各國(guó)食品安全監(jiān)管部門在面臨具體問(wèn)題時(shí)所體現(xiàn)出的監(jiān)管理念、方法和監(jiān)管措施值得深入比較、分析和借鑒，可以幫助我們盡快提高監(jiān)管能力。此外，一些國(guó)際組織在食品安全領(lǐng)域有關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)能力提高等提高技術(shù)支撐體系水平的合作項(xiàng)目，值得我們高度重視并充分加以利用，以盡快提高我們?cè)谑称钒踩O(jiān)管方面的技術(shù)能力。

（邱  瓊，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局綜合司；歐陽(yáng)俊，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)北京研究院 ）

Some Thoughts onStrengthening the Government Supervision of Food Safety

Qiu Qiong  Ouyang Jun

Abstract:The problem offood safety has been long-standing. From international experience, the solutionis to follow the laws governing the development of the health productsindustry, and on the basis of enterprises' self-regulation and mutual restraintby various stakeholders, strengthen government supervision in a systematicmanner. On one hand, government regulators should strengthen publicity andeducation work on food safety; on the other hand, they should punish foodsafety-related crimes, and promote the formation of a law-abiding,self-regulatory, and cooperative environment of the food industry. At present,China's food safety problems are rampant and rising, which falls largely behindthe people's expectation. Considering the actual condition that theproductivity level of China's agriculture and food industry is not high, thegovernment should tighten supervision; establish a modern regulatory systemsuited to the productivity development direction of food production and supply;step up efforts to modernize regulation; take comprehensive measures with afocus on improving the quality and effectiveness; formulate and implement foodsafety strategy; promote the supply side structural reform; and improve foodsafety supply level in China.

Keywords: food safety, government regulation, industry self-regulation,regulatory system, regulatory capacity