【摘要】科技協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一,而人才是創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能發(fā)揮作用的基礎,是科技創(chuàng)新的首要因素。加強京津冀科技創(chuàng)新人才的交流,能夠為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強大的人力資源保障,能夠?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新人才的優(yōu)化配置,能夠促進三地共同進步,對促進京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。
【關鍵詞】 京津冀 協(xié)同發(fā)展 人才流動 【中圖分類號】F172.2 【文獻標識碼】A
近些年來,在國家的宏觀調(diào)控和三地政府的大力推動下,京津冀區(qū)域人才合作逐步向縱深發(fā)展,取得了非常大的成效,但是整體看來一些制約人才開發(fā)合作的矛盾和問題依然存在,進展比較緩慢。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家一個重大戰(zhàn)略。在科技創(chuàng)新中,人才是最為稀缺最有價值的第一資源,是經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力和核心要素,能夠增強創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能發(fā)揮,同時也是提升京津冀核心競爭力的決定性因素。而只有科技創(chuàng)新了,才能夠推動國家的創(chuàng)新發(fā)展。因此,為了使京津冀真正成為我國第三大經(jīng)濟增長極,就必須要整合好人才流動問題,提高科技創(chuàng)新人才的開發(fā)和使用效率,優(yōu)化配置科技創(chuàng)新人才,促進京津冀協(xié)同發(fā)展。
在京津冀地區(qū),京津兩地往往能夠吸引更多的科技創(chuàng)新人才
人才市場是調(diào)節(jié)人才供求關系的核心。近些年來,我國人才市場日趨完善,發(fā)揮出了決定性的作用,加大了我國科技創(chuàng)新人才的流動頻率??萍紕?chuàng)新人才具有人力資本存量高、價值大等特征。當前,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會對科技創(chuàng)新人才的需求較為旺盛,科技創(chuàng)新人才流動頻率越來越高,科技創(chuàng)新人才以市場為主要渠道,有了更多選擇工作場所的機會。根據(jù)科技創(chuàng)新理論,長時間中,一個科研或研發(fā)團隊會缺少不同觀念、創(chuàng)新特點、不同特長等的思想碰撞??萍紕?chuàng)新活動是創(chuàng)造性的活動,如果保持固定不變的人力資源,也很難激起創(chuàng)新的火花,阻礙了科技創(chuàng)新人員能力的提高,不能促進科技創(chuàng)新發(fā)展。而創(chuàng)新人員要想多接觸新事物和新思想,就只有不斷地更新工作環(huán)境,只有這樣才能獲得滿意的創(chuàng)新績效,才能激發(fā)團隊的創(chuàng)新思維。另外,由于科技創(chuàng)新人才本身具有比普通人力資本更活躍的流動性、稀缺性和高素質(zhì)性。
根據(jù)《2013年中國人力資本報告》京津冀三地的人力資本數(shù)據(jù)顯示,(如下圖)1996年—2010年,從三個地區(qū)人均人力資本的擁有量和增長情況來看,在2000年以后,在人均人力資本方面,北京和天津遠快于河北,具有快速的增長趨勢。到了2010年以后,遠遠超過了河北省的人均水平,已經(jīng)是河北省人均的2.9倍,達到了近40萬元。其次,2005年后,在人力資本增長速度上,北京市明顯快于天津市。但是在2008年之前,在人均人力資本水平上,一直居于首位的是天津市。目前,北京人均人力資本以39.5萬元居三地之首。整體來說,北京人均量三地最高,人力資本總量和增長速度最快,天津人均人力資本量增速慢于北京,但是一直處于較高水平,同時總量是三地最低的。而河北省的人力資本主要來源于河北省龐大的人口基數(shù),雖然是三地最多的,但是人均量卻處于較低水平。因此,河北省要加大對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度,加強對人力資源的開發(fā)。
近些年來,在京津冀三地中,由于大量人力資本的遷入,京津科技創(chuàng)新人才遷移量一直保持增長趨勢,是科技創(chuàng)新人才的凈流入地區(qū),可以看出,在經(jīng)濟發(fā)展和人才發(fā)展方面,相對于周邊的河北省來說,京津兩地具備明顯的優(yōu)勢和良好的環(huán)境,能夠吸引更多的人才。
京津冀協(xié)同發(fā)展背景下科技創(chuàng)新人才有效整合策略
人是發(fā)展的主體,京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,打破現(xiàn)有人才不均衡的現(xiàn)象是重要一環(huán)。要想實現(xiàn)人才有效整合流動的目標,就要從以下幾個方面抓起:
第一,創(chuàng)新體制環(huán)境,深化教育體制改革,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境決定著科技創(chuàng)新人才的發(fā)展,而競爭力則是提升科技創(chuàng)新的關鍵要素。因此,為了增強科技創(chuàng)新人才的競爭力,就要促進區(qū)域科技創(chuàng)新人才的合理流動,實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才的優(yōu)化配置,改善科技創(chuàng)新人才發(fā)展的環(huán)境。首先要創(chuàng)新體制環(huán)境,促進兩個園區(qū)的科技合作,推動天津濱海——中關村科技園共建平臺的建設,創(chuàng)新共同體,推動科技體制改革,優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局,增強科技創(chuàng)新人才的交流、合理流動,從而激發(fā)科技創(chuàng)新活力。其次要從多層次、多渠道開展科技創(chuàng)新人才的教育,建立健全與京津冀發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)配套政策措施,深化教育體制改革,形成開放式、網(wǎng)絡化、自主性的終身教育體系,完善與人才流動相適應的運作機制,大規(guī)模地培訓科技創(chuàng)新人才,不斷提高科技創(chuàng)新人員的創(chuàng)新能力。同時,由科技創(chuàng)新人才現(xiàn)狀中,我們可以看出,天津、河北要加快建設未來科技城、京津中關村科技城、濱海中關村科技園,通過科技創(chuàng)新合作實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才的流動,深化與北京的科技創(chuàng)新合作,打造京津國家級創(chuàng)新主軸。另外,為了推動跨區(qū)域的具體技術、人才等要素流動政策措施的制定,要制定、完善京津冀科技創(chuàng)新人才政策,制定優(yōu)化配置措施,從而促進科技創(chuàng)新人才資源的共享。
第二,規(guī)劃城際軌道交通網(wǎng),實現(xiàn)京津冀互聯(lián)互通。提升京津冀交通一體化水平,就要有京津冀區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的交通,從而為實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才流動打好基礎。只有建立京津冀互聯(lián)互通的交通體系,才能通過建立多條互聯(lián)互通的基礎設施,改變以北京為單核的區(qū)域交通模式,規(guī)劃京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng),才能為京津冀科技創(chuàng)新人才流動提供便利條件,為未來京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供基礎設施保障。
第三,合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化分工。為了實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才自由合理的流動,就要明晰定位各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求,調(diào)整和整合京津冀產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新;要加快產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分工,開展產(chǎn)業(yè)合作,增強區(qū)域的整體競爭力,合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實現(xiàn)錯位發(fā)展。作為國家的政治文化中心,北京要加強科技創(chuàng)新、信息技術、金融、商務、文化的功能,搬遷中心城的商貿(mào)市場的同時,外遷一般制造業(yè)和污染企業(yè);天津應該增強現(xiàn)代生產(chǎn)和制造基地的功能,充分發(fā)揮其天然港口優(yōu)勢,為津冀的轉(zhuǎn)型升級提供條件,實現(xiàn)津冀港口群的無縫對接;而河北要發(fā)展物流以及有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥和紡織等行業(yè),大力促進包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第四,構(gòu)建統(tǒng)一、完善的人才服務平臺,實現(xiàn)供需的無障礙對接。構(gòu)建京津冀科技創(chuàng)新人才服務平臺,能夠?qū)崿F(xiàn)供需的無障礙對接,能夠使科技創(chuàng)新人才信息網(wǎng)具備統(tǒng)一、開放、互動等功能。并且構(gòu)建京津冀科技創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫,能夠方便高校畢業(yè)生以及其他科技創(chuàng)新人員求職。該服務平臺,是由政府、企業(yè)、高效以及科研院所等聯(lián)合建立,能夠?qū)┙蚣饺氐目萍紕?chuàng)新人才的需求信息進行動態(tài)發(fā)布,是一個統(tǒng)一的開放式的區(qū)域科技創(chuàng)新人才服務平臺。并且通過大數(shù)據(jù)和信息庫的運用,使這個服務平臺能夠為引導京津冀三地的科技創(chuàng)新人才合理流動和優(yōu)化配置提供現(xiàn)實依據(jù),能讓人們?nèi)媪私饩┙蚣絽^(qū)域各類科技創(chuàng)新人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等情況,從而促進信息的全面共享,切實做到京津冀科技創(chuàng)新人才發(fā)展的一體化,從多方面解決科技創(chuàng)新人才合作的障礙,進而促進京津冀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(作者為天津城建大學外國語學院副教授)
【注:本文系天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃課題“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下國際科技交流發(fā)展戰(zhàn)略研究”(課題合同編號:15ZLZLZF00920)階段性成果】
【參考文獻】
①朱凱峰:《“虹吸效應”對河北省人力資源開發(fā)的影響與對策 》,《北華航天工業(yè)學院學報》,2014年第5期。
②劉夢雨:《京津冀協(xié)同發(fā)展中人才培養(yǎng)的現(xiàn)實基礎與實現(xiàn)途徑》,《中國市場》,2014年第51期。
③徐佳舒、王軍霞:《我國科技人才流動的現(xiàn)狀、問題及對策研究》,《科協(xié)論壇(下半月)》,2011年第5期。
責編/高驪 肖晗題(見習) 美編/于珊 王夢雅(見習)
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權,轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者,否則追究法律責任。