七、加快落實綠色發(fā)展

中國堅持綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，讓可持續(xù)發(fā)展成果惠及全體人民。

——基本國策保障綠色發(fā)展。1973年，中國召開第一次全國環(huán)保工作會議。1979年，通過第一部環(huán)境保護(hù)法。1983年，將保護(hù)環(huán)境確立為基本國策。1994年，審議通過《中國21世紀(jì)議程》，成為世界上第一個制定實施本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家。2000年，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境全面納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。2013年以來，中國全面加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。目前，已經(jīng)形成了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法律體系，包括32部法律、48部行政法規(guī)、85件部門規(guī)章。共有各級環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)14257個。截至2015年年底，全國森林面積達(dá)2.08億公頃，森林覆蓋率達(dá)21.66%，草原綜合植被覆蓋率達(dá)54%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.1%。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到2740個，總面積約14703萬公頃。

——環(huán)境治理改善綠色發(fā)展。建立國家生態(tài)環(huán)保綜合決策機制和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，形成政府、企業(yè)和公眾共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)控強度和環(huán)境污染治理能力不斷增強。大氣污染控制呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，煤炭消費量占能源消費量的比重顯著下降，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量不斷上升。“十一五”以來，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降34%，累計節(jié)能15.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計形成的節(jié)能量占全球同期節(jié)能量一半以上。2015年，城市污水處理率達(dá)到91.9%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%，人均公園綠地面積達(dá)到13.35平方米。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)推動綠色發(fā)展。全國建成由2個國家站、33個省級站、300多個地市級站和1700多個縣級站組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作體系。先后在太湖、巢湖、洱海和三峽庫區(qū)等污染防治重點流域，建設(shè)了農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，設(shè)立106個國家級綠色防控示范區(qū)，帶動綠色防控面積達(dá)5億畝以上。建設(shè)了兩批國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣共計100余個，帶動省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點2000多處。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.536。持續(xù)加大技術(shù)改造投資力度，積極推動新型工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。2016年1—9月，全國工業(yè)完成技術(shù)改造投資達(dá)6.6萬億元，同比增長13.4%，占工業(yè)投資的比重達(dá)到40%。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以增加綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，2015年全國網(wǎng)上零售額達(dá)38773億元，比2014年增長33.3%。

——政策扶持促進(jìn)綠色發(fā)展。國家通過整體規(guī)劃、分類治理、強化補償，積極保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已步入良性循環(huán)軌道。中國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)占全國陸地國土空間的55%，其中約三分之二集中分布在西部地區(qū)。2005年國務(wù)院明確提出生態(tài)脆弱區(qū)實行限制開發(fā)，2008年制定實施《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)綱要（2009—2020年）》。到2015年，生態(tài)脆弱區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)到100%，新增治理面積達(dá)30%以上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范已在生態(tài)脆弱區(qū)全面開展。

——履行國際公約推進(jìn)全球綠色發(fā)展。中國率先制定實施應(yīng)對氣候變化國家方案，先后向國際社會承諾2020年應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)和2030年國家自主貢獻(xiàn)，多年來積極采取強有力的政策行動，探索低碳發(fā)展道路。頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》。超額完成《蒙特利爾議定書》規(guī)定的含氫氟烴（HCFCs）第一階段淘汰任務(wù)，累計淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)約占發(fā)展中國家的50%。在《斯德哥爾摩公約》26種受控持久性有機污染物中已全面淘汰了17種的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口，三個行業(yè)二公式英排放強度降低超過15%。成立“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會”，發(fā)布實施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》。簽署并批準(zhǔn)《關(guān)于汞的水俁公約》。積極建設(shè)性參加氣候變化國際談判，認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，積極推動《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效，使《巴黎協(xié)定》成為歷史上批約生效最快的國際條約之一，為全世界可持續(xù)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

八、推動實現(xiàn)共同發(fā)展

中國堅持相互尊重、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展的原則，把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家減少貧困、改善民生、改善發(fā)展環(huán)境，推動建設(shè)人類命運共同體。

——捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)利。作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，中國參與起草并簽署《聯(lián)合國憲章》，推動通過《世界人權(quán)宣言》，秉持《經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利國際公約》《公民及政治權(quán)利國際公約》精神，支持聯(lián)合國通過《關(guān)于人權(quán)新概念的決議案》和《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》。中國參加了聯(lián)合國人權(quán)委員會起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會議，為在1986年正式通過《發(fā)展權(quán)利宣言》作出重要貢獻(xiàn)。中國一直是人權(quán)委員會關(guān)于發(fā)展權(quán)問題決議的共同提案國，積極支持人權(quán)委員會關(guān)于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題的全球磋商，支持將發(fā)展權(quán)問題作為一個單獨的議題在人權(quán)委員會加以審議。自2006年聯(lián)合國人權(quán)理事會成立以來，中國四度當(dāng)選人權(quán)理事會成員，為發(fā)展權(quán)主流化貢獻(xiàn)了中國智慧和力量。

——參與發(fā)展議程。中國率先響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定支持并全力落實《聯(lián)合國千年宣言》，已經(jīng)實現(xiàn)或基本實現(xiàn)了13項千年發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)，在有效提升中國人民發(fā)展權(quán)保障水平的同時，推動了全球共同發(fā)展。中國積極促進(jìn)國際社會達(dá)成并實施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)布了《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》和《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上共同制定《二十國集團(tuán)落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》等，為加快各國尤其是發(fā)展中國家的整體發(fā)展進(jìn)程注入了強勁動力。2015年9月，中國與聯(lián)合國婦女署共同舉辦全球婦女峰會，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)。

——拓寬發(fā)展之路。多年來，中國在尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，不斷拓寬發(fā)展思路、發(fā)展理念，堅持與各國一道走公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路。中國積極為各國特別是發(fā)展中國家爭取公平的發(fā)展，使各國都成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者，公平分享發(fā)展權(quán)益，推動在同一目標(biāo)下不同發(fā)展程度的國家承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，提升發(fā)展中國家在全球治理體系中規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。中國堅持開放的發(fā)展，與各國共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，使生產(chǎn)要素在全球自由流動，讓發(fā)展成果惠及各方，為各國人民共享。中國追求全面的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與社會、人與自然和諧相處。中國推動創(chuàng)新的發(fā)展，以發(fā)展的方式解決發(fā)展中的難題，培育新的核心競爭力，高度重視發(fā)揮聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)作用，積極加快區(qū)域組織一體化進(jìn)程，通過整合力量、優(yōu)勢互補提升發(fā)展競爭力，讓發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧?/p>

——深化發(fā)展合作。中國一直秉持義利相兼、以義為先的原則，致力于增強各國發(fā)展能力、改善國際發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系、健全發(fā)展協(xié)調(diào)機制，積極推動國際發(fā)展合作，推動各國人民發(fā)展權(quán)的普遍實現(xiàn)。中國積極推動普惠包容發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理，堅持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，探索更多更有效的合作共贏方式。中國政府發(fā)揮上海合作組織、中國—東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、東亞峰會、中日韓合作、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等現(xiàn)有雙多邊機制與區(qū)域合作平臺，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，推動各國共同發(fā)展。中國出資成立絲路基金，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動成立瀾滄江—湄公河合作機制，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項目提供投融資支持。

——加大發(fā)展援助。60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國家培訓(xùn)各類人員1200多萬人次，派遣60多萬援助人員，其中700多人為他國發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。2008年以來，中國連續(xù)多年成為最不發(fā)達(dá)國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達(dá)國家約23%的產(chǎn)品出口。為進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和民生改善，促進(jìn)共同發(fā)展，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，繼續(xù)增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，免除符合條件國家的特定債務(wù)，設(shè)立國際發(fā)展知識中心，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。未來5年，中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持，包括100個減貧項目，100個農(nóng)業(yè)合作項目，100個促貿(mào)援助項目，100個生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化項目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心；向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓(xùn)和15萬個獎學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員；設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現(xiàn)匯援助。

——提供特別待遇。中國作為發(fā)展中國家，主要是“特殊和差別待遇”衍生出的一系列貿(mào)易權(quán)利主張者而非義務(wù)承擔(dān)者。但近年來中國逐漸承擔(dān)起面向其他發(fā)展中國家的“特殊和差別待遇”義務(wù)，重點保護(hù)最不發(fā)達(dá)國家人民的發(fā)展權(quán)。2002年，中國與東南亞國家聯(lián)盟簽訂了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，對柬埔寨、老撾、緬甸和越南等東盟新成員國給予特殊和差別待遇及靈活性。2006年，中國加入《亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會委員會發(fā)展中成員國關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定修正案》。中國海關(guān)總署先后頒布3個文件，將享受“特別優(yōu)惠關(guān)稅”政策的國家從非洲擴大到40個聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國家。

——改善發(fā)展環(huán)境。中國一直致力于與各國共同維護(hù)國際和平，堅決反對一切形式的恐怖主義，支持國際和地區(qū)反恐合作，為發(fā)展權(quán)營造和平和諧的環(huán)境，以和平促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展鞏固和平。近年來，中國努力為解決地區(qū)熱點問題提供方案，深度參與伊朗核問題談判，積極斡旋南蘇丹國內(nèi)和解，提出政治解決敘利亞問題“四步走”框架思路，促成阿富汗政府與塔利班開啟和談，為恢復(fù)朝鮮半島核問題六方會談逐步積累共識。迄今為止，中國共派出軍事人員、警察和民事官員3.3萬余人次參與聯(lián)合國維和行動，目前共有2600余名維和人員在10個聯(lián)合國任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。為支持改進(jìn)和加強維和行動，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，建設(shè)維和待命部隊，今后5年為各國培訓(xùn)2000名維和人員，開展10個掃雷援助項目，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的部分資金也將用于支持聯(lián)合國維和行動。

結(jié)束語

中國人民為爭取發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，付出了艱辛努力并取得了巨大成就，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上新的奇跡。中國為促進(jìn)各國共同發(fā)展，建設(shè)人類命運共同體，作出了不懈努力并發(fā)揮了重大作用。中國永遠(yuǎn)是人類發(fā)展權(quán)利的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是世界發(fā)展進(jìn)步的推動力量。

人權(quán)沒有最好，只有更好。人類實現(xiàn)更加充分的發(fā)展權(quán)，永遠(yuǎn)在路上。作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家，中國面臨的發(fā)展任務(wù)異常艱巨，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題還比較突出，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，更加充分地保障發(fā)展權(quán)，還需作出更大努力。不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，使每個人都能得到全面的發(fā)展，依然是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

中國人民正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力。隨著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)日益變?yōu)楝F(xiàn)實，中國將實現(xiàn)歷史上亙古未有的偉大跨越，中國人民的發(fā)展權(quán)將得到更加充分的保障。

2015年9月，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上發(fā)出倡議，呼吁各國以2030年可持續(xù)發(fā)展議程通過為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展。中國將繼續(xù)與國際社會一道，加強發(fā)展合作，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗互鑒，為進(jìn)一步提高各國人民發(fā)展水平，建設(shè)人類命運共同體，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（新華社北京12月1日電）

《 人民日報 》（ 2016年12月02日 10 版）