主管部門補齊短板、精準發(fā)力

改革設(shè)計的理念方向、格局布局，重在工作落實，尤其是作為主管部門的工作舉措的針對性、實操性。改革創(chuàng)新千頭萬緒，但問題意識、目標導(dǎo)向、補齊短板、精準發(fā)力是保證改革規(guī)劃、頂層設(shè)計落地生根的關(guān)鍵。中山市“全民治安”在以公安權(quán)力主導(dǎo)的政府工作中，強調(diào)以民眾需求、社會熱點、政策難點為突破口，重點實施，精準施治，治安難題的源頭治理就是鮮活的例證。依托“全民治安”工作平臺，中山市從毒品、醫(yī)鬧、場所“毒賭黃”等群眾反映強烈的突出問題、屢禁不絕的治安熱點、難點問題入手，實施“全民治醫(yī)鬧”“全民禁毒”“全民除三害”等系列專項治理活動，務(wù)求鏟除滋生治安問題的土壤，徹底整治，實現(xiàn)源頭預(yù)防、防患未然，形成政府與社會共同防范、化解、管控社會風(fēng)險的良好局面。如在“全民禁毒”工作中，提出了三項禁毒創(chuàng)新方法：一是全力開展吸毒人員“大收戒”，萎縮“毒品消費市場”，實現(xiàn)“釜底抽薪”；二是建立“公衛(wèi)合作”醫(yī)院，解決收治風(fēng)險和經(jīng)費保障問題，解決患病吸毒人員流落社會、危害治安的管理難題；三是按照吸毒人員全數(shù)查處、涉毒場所全部管控、制運販毒全力打擊、戒毒康復(fù)全程幫扶、無毒創(chuàng)建全民參與、禁毒責(zé)任全面落實“六個全”的工作思路，落實“逢嫌必檢”機制，建立“社工＋義工+公安”社區(qū)戒毒康復(fù)模式和警種聯(lián)動、上下協(xié)同的“1+2+3+N”偵破機制，不斷提升禁毒工作水平。

警社協(xié)同共治、公眾廣泛參與

社會力量與大眾多方參與是現(xiàn)代社會治理的價值取向和基本方式。“人民的改革”既體現(xiàn)在改革目標、改革起點上，更體現(xiàn)在改革過程的民眾參與上。中山市在社會建設(shè)中始終將社會組織、社會力量和大眾參與作為重要基礎(chǔ)，致力于激發(fā)社會自治、自主、能動活力，其“全民治醫(yī)鬧”等各個治安治理專項活動，以及2016年起開展的創(chuàng)建“無醫(yī)鬧”“無三害”“無三非”“無傳銷” “無假藥”城市、“無邪教”“無黑惡”“無命案”鎮(zhèn)區(qū)、“無毒害”社區(qū) 、“無刑案”村居等“全民創(chuàng)建”項目，提供了公眾參與的廣闊平臺。

首先，提升主體自防自建能力。公安機關(guān)主動作為，采取多種措施對各社會單位進行教育培訓(xùn)、規(guī)范整治，指導(dǎo)廠企、社區(qū)（村）、場所構(gòu)建“人防、物防、技防”立體化防控體系，建設(shè)平安村（居）、平安廠企、平安小區(qū)、平安出租屋、平安市場（商業(yè)區(qū)）等“平安細胞”工程，確保各社會單位能切實承擔(dān)起安全防范第一主體責(zé)任；鼓勵群眾開展家居自防，提升社會自我保護能力，努力實現(xiàn)“人人看好自己的財物，市民看好自己的家門，老板看好自己的廠企，物業(yè)看好自己的小區(qū)，商家看好自己的店鋪，社區(qū)看好自己的轄區(qū)，單位看好自己的樓院”。

其次，暢通參與渠道，完善警民共建網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)民眾參與的常態(tài)化。如在“平安校園”建設(shè)中，發(fā)動學(xué)校附近商戶義務(wù)擔(dān)任“學(xué)生應(yīng)急求助點”；在“平安村居”建設(shè)中，發(fā)動各村居建立義務(wù)治安巡邏隊，聘任優(yōu)秀異地務(wù)工人員擔(dān)任村（居）委會特別委員；廣泛發(fā)動社會力量，開展聯(lián)合巡邏、鄰里守望、治安互助、區(qū)域聯(lián)防、廠企聯(lián)防，形成“治安防范聯(lián)通互助”“一方有難八方支援”的群防群治格局；組織開展義務(wù)治安巡邏、義務(wù)信息收集、義務(wù)安全服務(wù)等活動，鼓勵各類公益組織的社會參與，廣泛動員群眾參與治安志愿者隊伍。

最后，拓寬資源投入渠道，規(guī)范利用社會資源。如在資金投入上，建設(shè)社會性公募基金，通過“政府出一點，轄區(qū)廠企、熱心人士捐一點，群眾擔(dān)一點”等方式，引導(dǎo)社會資源的投入；設(shè)立專項獎勵基金，專項獎勵群眾對“黃賭毒”、電話詐騙、火災(zāi)隱患等的舉報。

“全民治安”的工作實效

以多元協(xié)同的治理合力，提升應(yīng)對信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化帶來的社會利益格局、社會矛盾、社會秩序等急劇變革調(diào)整的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，是現(xiàn)代社會治理的普遍性選擇。中山的社會治安協(xié)同共治創(chuàng)新在治理目標上實現(xiàn)了公安權(quán)力本位到民眾權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，在社會治安治理體制構(gòu)建上實現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一化、部門聯(lián)動與社會協(xié)同共治的制度化，公眾參與的廣泛化、常態(tài)化，各方力量各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，初步形成“社會治安社會治”的良好局面，取得綜合性治理成效。

社會治安局面的明顯好轉(zhuǎn)。“全民治安”實施以來，中山成功創(chuàng)建“全國禁毒工作示范市”、全國首個“無醫(yī)鬧”城市，自2012年4月起至今無一起“醫(yī)鬧案件”；基本實現(xiàn)文化娛樂場所“無三害”、城市無“三非”外國人。直接影響民眾安全感和滿意度的系列社會治安難點、熱點問題得到有效治理，全市2015年相比2011年實現(xiàn)刑事發(fā)案率4年下降六成，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

治安投入與民眾安全感及滿意度同向提升。切身利益問題的及時有效解決增強了民眾對公安機關(guān)的信任，進而生成對基層黨委和政府的認同；企事業(yè)單位、各類社會組織及群眾與民警的高頻度、日?；献?，加強了社會大眾對公安機關(guān)、民警的相互理解、相互尊重，從而提升群眾表達、參與、監(jiān)督的積極性，形成政府工作投入與群眾安全感、滿意度提升的良性循環(huán)局面，豐富了社會大局長期和諧穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性資源。

治安治理與公安隊伍建設(shè)的良性互動。隨著全民治安“紅利”的不斷釋放，政府工作、公安工作日益贏得社會各界和廣大人民群眾的認同。干部隊伍尤其是公安隊伍的社會美譽度不斷提升，民警的職業(yè)成就感、尊嚴感得以強化，公安工作的吸引力和隊伍的穩(wěn)定性、凝聚力得以增強。同時，全民參與的治理成效扭轉(zhuǎn)了“打不勝打、越打越多、防不勝防、疲于應(yīng)付”的工作困局，緩解了一線民警的工作壓力。改革舉措取得的主體“獲得感”，形成了“全民治安”協(xié)同共治體制的持久推動力和持續(xù)發(fā)展后勁。

【本文作者為中國人民公安大學(xué)公安黨建研究所研究員】