【摘要】打造“生態(tài)文明建設的先行示范帶”是長江經濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略的四大定位之一，標志著長江流域生態(tài)文明建設的極端重要性。從生態(tài)文明體系構建的角度，進一步豐富和完善長江生態(tài)文明先行示范帶的科學內涵，創(chuàng)新其實現路徑。強調加強以水資源為主的長江生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境治理是長江生態(tài)文明先行示范帶建設的核心，在“五位一體”總布局下推進生態(tài)文明建設全面“融入”經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，以及對以資源環(huán)境為基礎的長江全流域綜合生態(tài)系統(tǒng)實施健康管理，是長江生態(tài)文明先行示范帶建設的兩大關鍵。
【關鍵詞】長江經濟帶 生態(tài)文明建設 綜合健康管理 扶貧開發(fā)
【中圖分類號】 F20 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.01.006
長江是我國第一大河，世界第三大河，全長6380公里，橫跨東西，貫通半個中國，是世界少有的黃金水道。流域面積達180萬平方公里，約占我國陸地面積的1／5。這里資源豐富、氣候宜人，自古以來，我們的祖先就在這里繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌的長江文明。特殊的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，宜居宜業(yè)的環(huán)境，注定了這里是發(fā)展經濟和建設城鎮(zhèn)的好地方，也注定了這里是人類生存發(fā)展與自然資源及生態(tài)環(huán)境關系最為敏感的地方。解放以來，長江流域為我國生產力布局的核心地帶，沿江布局了以能源、冶金、化工、機械制造、農產品加工為主的工業(yè)企業(yè)，形成名符其實的長江重工業(yè)產業(yè)帶。與此同時，粗放的經濟發(fā)展方式和落后的流域管理模式使長江自然生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大破壞，資源環(huán)境承載力越來越弱。雖然黨和政府也高度重視以水資源為核心的長江流域優(yōu)勢資源的保護與綜合利用以及生態(tài)系統(tǒng)建設，但是在人與自然、發(fā)展與保護的關系協(xié)調中，人始終占據著主導和主體地位，開發(fā)始終高于保護。一方面，長江黃金水道的功能遠未有效發(fā)揮，另一方面，長江流域生態(tài)系統(tǒng)已不堪重負。轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新流域開發(fā)和管理模式已迫在眉睫。新常態(tài)下，國家啟動了建設長江經濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出將長江經濟帶打造成為“具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶”的目標任務，①繪制了長江經濟帶全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的藍圖。如何發(fā)揮生態(tài)文明建設在長江經濟帶發(fā)展中的引領作用和協(xié)調作用便成為重要課題。
豐富和完善長江生態(tài)文明建設先行示范帶的科學內涵
2014年9日12日,《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出②，要將長江流域建成綠色生態(tài)廊道，保護長江生態(tài)環(huán)境，引領全國生態(tài)文明建設。要堅持“江湖和諧、生態(tài)文明”的原則，并將生態(tài)文明建設先行示范帶的構建目標確定為，“統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進長江經濟帶生態(tài)文明建設，構建以長江干支流為經脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關系和諧、流域水質優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經濟帶成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道”。具體任務包括切實保護和利用好長江水資源、嚴格控制和治理長江水污染、妥善處理江河湖泊關系、加強流域環(huán)境綜合治理、強化沿江生態(tài)保護和修復、促進長江岸線有序開發(fā)等八個方面。充分體現了“尊重自然、順應自然、保護自然”、“山水林田湖是一個生命共同體”的生態(tài)文明理念，以及“節(jié)約資源和保護環(huán)境”的基本國策，明確了長江生態(tài)文明建設先行示范帶的核心任務，構建起示范帶生態(tài)文明建設的基本框架。
但是，由于中央關于生態(tài)文明建設的頂層設計和制度還在不斷完善中，2014年《指導意見》設計的長江生態(tài)文明建設先行示范帶的主要內容還沒能全面系統(tǒng)地體現國家生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略意圖和工作部署，在實踐中進一步豐富和完善長江生態(tài)文明建設先行示范帶的科學內涵和建設任務顯然是必要的。2015年4月25日通過的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）是繼十七大、十八大、十八屆三中全會、四中全會之后，對生態(tài)文明建設進行全面部署的第五個中央文件③?！兑庖姟窐嫿ǖ纳鷳B(tài)文明建設體系和戰(zhàn)略部署概括起來可歸納為：兩大理念、“五位一體”、“五化”協(xié)同、五個原則、四大任務和四大保障機制。2015年9月11日，中共中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進一步提出推進生態(tài)文明體制改革要樹立和落實六個理念，堅持五個方向，搭建好基礎性框架，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
準確理解國家生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略取向和目標任務是加快推進長江生態(tài)文明建設先行示范帶的基礎和前提。用生態(tài)文明建設體系和生態(tài)文明體制改革總體方案重新審視長江生態(tài)文明建設先行示范帶的科學內涵，有助于提高對長江生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展關系和生態(tài)文明建設本質特征的認識。首先在理念上，要樹立和落實“尊重自然、順應自然、保護自然”、“發(fā)展和保護相統(tǒng)一”、“綠水青山就是金山銀山”、“自然價值和自然資本”、“空間均衡”、“山水林田湖是一個生命共同體”的理念。這些理念強調了人與自然和諧發(fā)展的價值取向，使生態(tài)文明建設推進的不僅是人類文明，更是人與自然兩個平等主體和諧發(fā)展的地球文明。④習近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的內在邏輯關系，既是生態(tài)文明的新理念，又是生態(tài)文明建設的主線。“綠水青山就是金山銀山”以“綠色化”為其實現形式，貫穿于生態(tài)文明建設整個體系中，起著統(tǒng)領生態(tài)文明建設的作用。“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明的價值觀和財富觀。從需求層次看，綠水青山就是生態(tài)產品、生態(tài)財富，永遠是人類最基本的需求和最重要的財富，建設生態(tài)文明就是生產生態(tài)產品，創(chuàng)造生態(tài)財富；從生產力層次看，綠水青山是最重要的生產力，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”。因此，當人與自然和諧發(fā)展時，“既要金山銀山，又要綠水青山”，當生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展產生沖突時，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這種選擇是生產力質量優(yōu)劣的選擇，是一種價值取向，因為“綠水青山”是比“金山銀山”更基礎、更寶貴的財富。從綠水青山到金山銀山，是國民經濟全面綠色化的過程，包括國土空間綠色化、經濟社會綠色化、生產方式綠色化、生活方式綠色化以及綠色城鎮(zhèn)、綠色產業(yè)、綠色信貸、綠色人生⑤等豐富內涵。綠色化既是目標也是過程，是人與自然相互作用、相互促進的結果和過程?？梢哉J為，生態(tài)文明建設的實質就是綠色化。
其次，在長江生態(tài)文明先行示范帶的建設路徑上，既要堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本途徑，還要把“生態(tài)文明建設放到突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化”作為兩條重要的實現途徑。⑥堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針，堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。除了認真推進長江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護核心任務以外，還要在優(yōu)化長江流域國土空間開發(fā)格局、加快技術創(chuàng)新和結構調整、提高長江流域經濟發(fā)展質量、節(jié)約循環(huán)高效使用資源等重要任務方面，加強全面規(guī)劃、實施綜合管理，著力健全生態(tài)文明制度體系、加強統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風尚、切實加強組織領導等方面的保障，從而構建一個更加符合生態(tài)文明建設要求的示范帶。
建設長江生態(tài)文明建設先行示范帶的關鍵在“融入”
黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設放到突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，深刻揭示了生態(tài)文明建設與經濟、政治、文化、社會系統(tǒng)的共生關系，凸顯了生態(tài)文明建設在“五位一體”總布局中的特殊功能和作用，強調推進生態(tài)文明建設必須采取獨特的全面“融入”的實現路徑。“融入”是長江生態(tài)文明建設先行示范帶推進的重點和難點。融入什么、誰融入誰、如何融入、在哪里融入、融入的流程和環(huán)節(jié)如何設計、融入的效率如何提升等一系列問題的解決，成為長江流域生態(tài)文明建設能否順利推進的關鍵。
長江經濟帶生態(tài)文明建設的“融入”可以包括兩大內容，一是“五位一體”總布局下經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五大建設系統(tǒng)的“融入”，二是長江經濟帶四大建設定位下的“融入”。“融入”的目的是要從根本上改變長期以來生態(tài)環(huán)境建設與經濟社會發(fā)展“兩張皮”的現象，從系統(tǒng)內部推進經濟社會的綠色轉型和結構優(yōu)化。我們認為，只有在要素和結構層次的融入才能達到這個目的，也只有在要素和結構層次的融入才是最深刻、最有效的。這就需要對參與融入的各個系統(tǒng)進行系統(tǒng)分解和系統(tǒng)集成，按照“系統(tǒng)分析—系統(tǒng)診斷—找出問題要件—對問題要件進行生態(tài)化改造—系統(tǒng)集成—反饋”的思路和方法構建融合共建的新系統(tǒng)。⑦
“五位一體”總布局下的“融入”主體，不單是生態(tài)文明建設系統(tǒng)，而是整個五大建設系統(tǒng)。經濟、政治、文化、社會建設是運行中的系統(tǒng)，有著各自的建設目標、任務和運行體系，因此，“融入”活動是在動態(tài)中進行的，“融入”的主戰(zhàn)場在四大建設系統(tǒng)內部。生態(tài)文明建設的理念、目標、任務要“融入”到運行著的經濟、政治、文化、社會建設系統(tǒng)中去，必須與這些系統(tǒng)的建設理念、目標、任務深度融合，并在這些系統(tǒng)完成自身任務的運行過程中發(fā)揮重要作用，才能對四大建設系統(tǒng)進行生態(tài)化改造，促進其發(fā)展方式轉變，提升其綠色化水平和運行質量。例如，全面建成小康社會是當前整個國民經濟和社會發(fā)展的首要任務，而扶貧開發(fā)又是全面建成小康社會的關鍵和短板，將生態(tài)文明建設融入扶貧開發(fā)，就能創(chuàng)新綠色扶貧模式，提高扶貧開發(fā)的質量和效益。提高發(fā)展質量和效益的力量，一是“五位一體”總布局下的生態(tài)文明建設具有的導向、凈化、管控、協(xié)調和提升功能；二是人與自然和諧發(fā)展過程中產生的四種力量：即自然化自然、自然化人、人化自然、人化人，這四種力量是自然規(guī)律和經濟規(guī)律的有機結合，充分體現在生態(tài)文明建設的各項任務中。
長江經濟帶是一個整體，“具有全球影響力的內河經濟帶”、“東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶”、“沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶”和“生態(tài)文明建設的先行示范帶”是長江經濟帶的四個發(fā)展定位，或者說四個屬性、四個特征、四大功能。這四個帶不是四條獨立的帶，在空間上是完全重疊的，這就是長江流域。所以，長江經濟帶實際上是一條綜合經濟帶。“內河經濟帶”“協(xié)調發(fā)展帶”“對內對外開放帶”和“生態(tài)文明建設的先行示范帶”，你中有我，我中有你。在建設中，要將生態(tài)文明的理念、原則和要求融入“內河經濟帶”“協(xié)調發(fā)展帶”“對內對外開放帶”的各方面和全過程。
積極探索長江全流域綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理模式
對以資源環(huán)境為基礎的生態(tài)系統(tǒng)實施綜合健康管理是推進長江經濟帶發(fā)展的又一關鍵。在生態(tài)文明建設中，如果不對自然資源、生態(tài)系統(tǒng)采取有效的管理，生態(tài)環(huán)境實難發(fā)生本質上的改善，生態(tài)文明建設的效果只能停留在表面。為此，《指導意見》明確指出“加強流域綜合治理”。提出在建設綠色生態(tài)廊道的過程中，既要合理利用及保護資源環(huán)境，也要對不同對象系統(tǒng)采取監(jiān)管防控及綜合治理的措施，實現生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的目標，即生態(tài)功能的維護和生態(tài)系統(tǒng)的修復。
生態(tài)系統(tǒng)泛指生物與環(huán)境構成的有機整體，具有開放性、多樣性、復雜性⑧。生物與環(huán)境之間相互影響相互制約，在一定時間內可能處于一種協(xié)調穩(wěn)定、高度適應的動態(tài)平衡。生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)能力是有限度的，外力的影響一旦超過，生態(tài)平衡遭到破壞，生態(tài)功能就會退化，生態(tài)系統(tǒng)會隨之衰退，甚至崩潰。就綜合生態(tài)系統(tǒng)來說，包含了多個方面的要素，長江經濟帶的生態(tài)要素更是豐富多樣，主要包括了水、土地、森林、大氣、礦藏、野生動物、自然風景與人文遺跡等主要要素系統(tǒng)。為了在長江經濟帶發(fā)展過程中實現推進生態(tài)文明建設的主要任務，即構建生態(tài)綠廊以及保障長江流域生態(tài)安全及協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，應該對綜合生態(tài)系統(tǒng)實施健康管理。
事實上，對于水資源的綜合管理早已存在⑨，但往往是以單一資源為主要對象的管理，而不是對流域綜合生態(tài)系統(tǒng)的健康管理。綜合管理和健康管理的內涵是不完全相同的，綜合管理側重目標導向，是對資源綜合開發(fā)利用及保護方面的管理，生態(tài)系統(tǒng)的健康管理側重于問題導向，診斷生態(tài)系統(tǒng)存在的問題并給出有針對性的解決方案是健康管理的特點，因此，綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理是對綜合管理結果進行再管理的過程，或者說是基于生態(tài)系統(tǒng)健康的綜合管理。生態(tài)系統(tǒng)的健康問題長期以來已廣受關注，但對生態(tài)系統(tǒng)的健康管理問題研究還不夠重視。傳統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)健康是指生態(tài)系統(tǒng)的主要功能完整，具有自組織修復及可持續(xù)發(fā)展能力。對于更廣義的復合生態(tài)系統(tǒng)來說⑩，生態(tài)系統(tǒng)的健康還包含各子系統(tǒng)之間的結構合理、格局穩(wěn)定、相互協(xié)調發(fā)展，即以資源環(huán)境為基礎的自然生態(tài)系統(tǒng)要能穩(wěn)定完善地發(fā)揮其生態(tài)功能，同時人類開展的各種社會經濟活動也能實現可持續(xù)發(fā)展，最終形成自然、經濟、社會和諧共生的格局。生態(tài)文明視域下的綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理就是以自然-經濟—社會復合生態(tài)系統(tǒng)為對象，以生態(tài)文明理念為引領，統(tǒng)籌協(xié)調自然資源環(huán)境和經濟社會發(fā)展之間的關系，通過健康監(jiān)測、評估診斷、方案制定、建設治理、監(jiān)管控制、政策法規(guī)完善等一系列活動促進生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的全過程。
健康監(jiān)測。健康監(jiān)測是指對于綜合生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能、質量等方面的健康狀況進行及時監(jiān)測，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境及經濟社會發(fā)展的全方位監(jiān)測，是整個綜合健康管理的基礎和前提。自然資源健康監(jiān)測的主要任務是對于自然資源的監(jiān)測，關鍵要確定各類資源的數量、質量、空間分布以及對開發(fā)利用狀況進行及時的監(jiān)測和數據采集；對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測則要從影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境結構、過程及功能等方面的關鍵因素展開；經濟和社會發(fā)展的監(jiān)測除了圍繞區(qū)域發(fā)展情況進行定期調查，還可有針對性地進行信息獲取。
評估診斷。結合生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測數據，采用規(guī)范化的評價流程，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、結構與過程及當前特征，對生態(tài)系統(tǒng)多重功能的健康狀況進行評估、分級，分析其相互影響、相互制約的關系，找出各個生態(tài)子系統(tǒng)存在問題的成因及變化趨勢，明確生態(tài)環(huán)境敏感性的分布特點，判斷生態(tài)系統(tǒng)功能的健康狀況對區(qū)域社會經濟發(fā)展的作用。
方案制定。以生態(tài)系統(tǒng)的評估診斷結果為依據并結合經濟社會的發(fā)展基礎及實際運行情況，綜合考慮全域的經濟及生態(tài)功能協(xié)調發(fā)展關系，以生態(tài)系統(tǒng)為主體，統(tǒng)籌各方面的利益，制定生態(tài)安全標準，明確保護方向、治理關鍵和建設重點，同時將維護和改善生態(tài)環(huán)境功能以及避免和減少對自然生態(tài)的不利影響作為重要目標，制定綜合生態(tài)建設及經濟社會發(fā)展規(guī)劃及實施方案。這里的綜合健康管理規(guī)劃和方案更強調針對生態(tài)系統(tǒng)存在的問題給出具體的解決方案。
建設治理。嚴格依照規(guī)劃制定的方案，因地制宜、穩(wěn)步實施對生態(tài)環(huán)境的建設與修復，在對自然資源進行合理開發(fā)和利用的同時，對環(huán)境污染開展綜合治理，妥善協(xié)調并處理好自然資源環(huán)境和社會經濟發(fā)展的關系。
監(jiān)管控制。落實嚴格的管理制度，按照具體的目標，分類管理且突出重點，建立健全對生態(tài)安全規(guī)劃落實以及生態(tài)工程項目實施過程的質量評估與綜合考核體系，對建設治理全過程實施嚴格的監(jiān)控及動態(tài)管理。
完善政策法規(guī)。以生態(tài)系統(tǒng)健康的為根本，按照共同制定、相互監(jiān)督的原則，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、社會經濟發(fā)展等目標，協(xié)調各方利益主體，建立并完善具有約束力的法律法規(guī)體系及配套政策。
科學地構建評價系統(tǒng)健康的綜合指標體系是實施綜合健康管理的基礎，而生態(tài)建設和環(huán)境治理是綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理過程中不可缺少的關鍵環(huán)節(jié)，因此，構建綜合指標體系要以生態(tài)建設和環(huán)境治理的指標為核心。與此同時，綜合生態(tài)系統(tǒng)的健康管理實施還要從多種尺度、多種因素出發(fā)并以“融入”的觀點綜合考慮。如在健康監(jiān)測過程中，首先要進行系統(tǒng)的分解，將整個生態(tài)系統(tǒng)分解為相互聯系的要素系統(tǒng)，對各個要素系統(tǒng)實施相應的監(jiān)測與跟蹤，接下來的評估及診斷分析，仍然先要根據各要素系統(tǒng)的特點，準確地把握其現狀及特征，確定不同生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能及空間特征，建立系統(tǒng)健康的標準，從而綜合評價生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)及與經濟社會相互作用、相互影響的情況。以此為基礎，后續(xù)的方案制定、建設治理、監(jiān)督管理及政策法律完善都要以系統(tǒng)集成的思路來開展，從根本上統(tǒng)籌協(xié)調各方關系，綜合采用多種方式對整個系統(tǒng)進行規(guī)范化管理，提升管理質量和實現最大綜合效益。
實施綜合健康管理要充分利用科技支撐與信息化帶動，提升長江經濟帶綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理的能力。著力構建針對長江流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡?、數據管理系統(tǒng)、綜合信息管理系統(tǒng)以及信息化共享平臺，以實現各級各類監(jiān)測信息互聯共享，提升監(jiān)測預報預警、信息化處理能力和保障水平。實施綜合健康管理還要構建協(xié)調一致的高效管理體制。推進生態(tài)系統(tǒng)綜合管理?，要以生態(tài)優(yōu)先的原則，著眼長江流域全局，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展，兼顧區(qū)域內外需求，探索建立區(qū)域與區(qū)域間、流域與省級行政區(qū)之間、各地方、各部門間的統(tǒng)一協(xié)商協(xié)調機制、執(zhí)行監(jiān)管體制以及廣泛參與機制。此外，還要加強各項保障措施和考核監(jiān)督。
協(xié)調推進長江中上游扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設
推進生態(tài)文明示范帶建設還需結合長江經濟帶自身的特點，長江中上游是我國貧困人口聚集較多的區(qū)域，協(xié)調好扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設的關系是長江經濟帶建設既緊迫又重要的現實問題。
全國有14個集中連片特困地區(qū)，有8個在長江經濟帶范圍內，包括大別山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、羅霄山區(qū)、秦巴山區(qū)、四省藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)。全國有832個貧困縣，長江經濟帶就有346個，占全國貧困縣數目的41.5％。其中314個貧困縣分布在8個集中連片特困地區(qū)中，32個分布在片區(qū)以外。長江經濟帶橫跨11省（市），共有1074個區(qū)縣，其中上游地區(qū)438個，中游地區(qū)430個，下游地區(qū)206個。346個貧困區(qū)縣占長江經濟帶區(qū)縣總數的32.2％，其中上游地區(qū)234個，占上游區(qū)縣的53.4％；中游地區(qū)112個，占中游區(qū)縣的26％。
據統(tǒng)計，長江經濟帶總面積203.8萬平方公里，貧困縣區(qū)達116.8萬平方公里，占總面積的57.3％。2013年，貧困縣區(qū)常住人口1.5億人，占全流域常住人口的27.1％。以上數據，充分說明了長江經濟帶貧困問題、地區(qū)差距、社會發(fā)育滯后的嚴峻性。在一些以礦產資源產業(yè)為主的貧困地區(qū)，粗放開采給當地群眾生產生活造成很大的困難。例如，烏蒙山區(qū)的一些產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處喀斯特地質環(huán)境，煤炭開采使90％的水源滲漏，造成嚴重缺水；部分群眾房屋被拉裂、倒塌，老百姓生存環(huán)境極差。在一些高山峽谷的貧困地區(qū)，交通極其不便，人畜飲水困難，電網陳舊不堪，嚴重影響基本生活。為了增加農作物產量，一些地區(qū)大量使用化肥，土壤嚴重破壞，生態(tài)功能損失嚴重，產量越來越低，以致于無論怎樣增加化肥也無法增收。貧困群眾環(huán)保意識淡薄，甚至沒有接受過生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育和技術指導，靠天吃飯思想嚴重，農業(yè)生產方式落后，有意無意地破壞了生態(tài)環(huán)境。
貧困是資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的重要根源之一，減少和消滅貧困是世界各國流域開發(fā)的重要目標。但是，長江中上游貧困現象的嚴重性，扶貧攻堅的艱巨性沒有引起足夠的重視，在長江經濟帶戰(zhàn)略的項層設計和工作部署中都沒有得到足夠的體現。例如在《指導意見》中，僅在最后一句提到“完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機制，加大政策支持力度”。誠然，頂層設計的形成是一個逐步完善的過程，但這里折射出一個長期以來存在的認識誤區(qū)，即長江經濟帶是我國資源最豐富、經濟最發(fā)達、人民最富裕的區(qū)域，因而一直以來都把長江經濟帶的發(fā)展重點集中在資源開發(fā)、經濟發(fā)展和生態(tài)保護上，忽視了中上游地區(qū)嚴峻的貧困格局，忽視了扶貧開發(fā)與經濟、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。若在長江經濟帶建設中對其考慮不足，將導致長江流域的扶貧開發(fā)工作被遺棄在長江經濟帶建設之外，僅是國家和區(qū)域政府行政管理的重點任務，而不是流域綜合開發(fā)和管理的組成部分。
在新常態(tài)下的長江經濟帶建設應該從“五位一體”的總體布局出發(fā)，將生態(tài)文明的建設納入到經濟、政治、文化，社會各方面的建設中，統(tǒng)籌協(xié)調好以資源環(huán)境為基礎的自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經濟系統(tǒng)二者的關系，順應自然、保育生態(tài)，做到切實保護和利用好長江水資源、嚴格控制和治理環(huán)境污染、強化沿江生態(tài)保護和修復等重點任務，對長江流域的生態(tài)系統(tǒng)實施綜合健康管理，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護共贏的新路，為子孫后代留下良田沃土、碧水藍天。
（本文系國家社會科學基金重點項目“城市生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新體系研究”階段性成果，項目編號：13AZD076）
注釋
【1】【2】《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.htm。
【3】【6】《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，2015，http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2864050.htm。
【4】鄧玲：《推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略深意》，《人民日報》，2015年8月12日，第7版。
【5】【7】鄧玲：《我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略及其區(qū)域實現研究》，北京：人民出版社，2014年，第207、188～213頁。
【8】鄧紅兵、王慶禮、蔡慶華：《流域生態(tài)系統(tǒng)管理研究》，《中國人口、資源與環(huán)境》，2002年第6期，第19頁。
【9】王俊：《長江流域水資源綜合管理決策支持系統(tǒng)研究》，《人民長江》，2012年第21期，第6頁。
【10】曾剛：《長江經濟帶協(xié)同發(fā)展的基礎與謀略》，北京：經濟科學出版社，2014年，第33～36頁。
【11】《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，2015，http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2916956.htm。
【12】馬建華：《穩(wěn)步推進長江流域綜合管理的思考》，《河湖管理》，2014年第6期，第36頁。
How to Approachthe Issue of the Yangtze River Economic Belt Through Ecological Civilization
—The Path andMethod of Developing the Demonstration Zone for Promoting Ecological Progressin the Yangtze River Basin
Deng Ling Li Fan
Abstract: Developing "the demonstrationzones for promoting ecological progress" is one of the four major tasks ofthe national strategy of the Yangtze River Economic Belt, marking the extremeimportance of the ecological development in the Yangtze River basin. From theperspective of establishing the ecological civilization system, the governmentneeds to further enrich and improve the scientific connotation of thedemonstration zones for promoting the Yangtze River ecological civilization andinnovate the way to develop them. Protection of the Yangtze River eco-systemwith a focus on the water resources and environmental governance are thecentral task for developing the demonstration zones, while the key to it is toincorporate ecological development into all aspects and full process of theeconomic, political, cultural and social development under the"five-in-one" general arrangement, and implement health management overthe comprehensive eco-system in the Yangtze River basin based on resources andenvironment.
Keywords:Yangtze RiverEconomic Belt, ecological development, comprehensive health management, povertyalleviation and development
【作者簡介】
鄧玲，四川大學經濟學院教授、博導，四川大學區(qū)域規(guī)劃研究所所長。研究方向為區(qū)域經濟學、人口資源與環(huán)境經濟學。主要著作有《我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略及其區(qū)域實現》《長江經濟帶區(qū)域合作發(fā)展研究》等。李凡，四川大學商學院博士后、講師。
