中國實現(xiàn)發(fā)展權利的憲法基礎

王理萬

2016年12月4日是個特殊的日子，這一天既是中國的“國家憲法日”，也是聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》通過30周年的紀念日。這種偶然和巧合的背后，有著深刻的內(nèi)在關聯(lián)：我國在1982年修訂通過的現(xiàn)行憲法，在理念和制度上為改革開放和國家建設奠定了憲法基礎；其中發(fā)展是貫穿于這部憲法的關鍵詞，這與《發(fā)展權利宣言》的精神和原則存在高度契合。質(zhì)言之，中國改革開放的過程，就是努力實現(xiàn)和保障人民發(fā)展權的過程，也是落實憲法規(guī)定的國家任務和公民權利的過程。

現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。這意味著憲法的時間指針是雙向的，既著眼于過往的發(fā)展成果，更面向于未來的發(fā)展道路，指明了國家的發(fā)展方向；這也意味著憲法的效力形式是雙重的，既是一部具有實在效力的法律，更是一部具有最高法律效力的根本法，憲法的原則和規(guī)范必須被落實。與此同時，憲法序言還明確規(guī)定“國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設”，這說明現(xiàn)階段的制度建構和具體實踐都應當圍繞并服務于國家任務的實現(xiàn)。這通常被表述為“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵”，其背后的憲法邏輯就是將發(fā)展權的一般原理和中國實際相結(jié)合，將發(fā)展優(yōu)先確定為國家的任務和責任。

然而，現(xiàn)行憲法所確定的發(fā)展目標并不僅限于經(jīng)濟發(fā)展，而是同時兼顧物質(zhì)文明和精神文明。在2004年憲法修改時，進一步將政治文明寫入憲法之中，由此作為發(fā)展目標的“富強、民主、文明”都有了相應的載體，充分體現(xiàn)均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。為了達到上述發(fā)展目標，憲法明確規(guī)定了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量參與國家的建設和發(fā)展，使發(fā)展的成果惠及全體人民。因而在憲法的語境中，人民是發(fā)展的主體和動力，也是發(fā)展成果的受益者和檢驗者，這被概括為“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。在對外交往方面，中國憲法表達了共同發(fā)展的愿景，把中國人民的利益和世界各國人民的利益結(jié)合起來。憲法明確規(guī)定“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的，中國的前途是同世界的前途緊密地聯(lián)系在一起的”。由此，近年來中國政府大力支持和幫助發(fā)展中國家減少貧困、改善民生、保護環(huán)境，特別是通過“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等形式和機制，踐行合作發(fā)展和共同發(fā)展的理念，推進建設人類命運共同體。

憲法在確定發(fā)展的任務、目標和方式之外，還建構了民主政治和法治體系的總體框架，確認了公民廣泛的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，這為國家發(fā)展提供了政治基礎。憲法把人民代表大會確立為國家的根本政治制度，通過人民代表大會行使立法權、監(jiān)督權、任免權和重大事項的決定權，保證了人民主權原則的實現(xiàn)和常態(tài)運行，也保證了人民作為發(fā)展權的主體地位。在2004年憲法修改時，把“國家尊重和保障人權”正式寫入憲法，進一步明確了國家發(fā)展的目的是實現(xiàn)更高水平的人權保障。自2009年以來，中國政府先后制定了三期“國家人權行動計劃”，就是通過具體可行的發(fā)展目標，落實憲法確認的人權保障原則，不斷提升人權保障的質(zhì)量和層次。

有關發(fā)展權利的制度建構，必然也要落實成為具體的國家政策和公民權利。憲法總綱部分的基本國策條款，上承序言所確立的國家發(fā)展任務，下啟公民的各項基本權利，規(guī)范了發(fā)展權利在中國實現(xiàn)的政策基礎，體現(xiàn)了中國發(fā)展道路的特殊性。在憲法的基本權利章節(jié)，系統(tǒng)列舉了公民的重要權利，包括平等權、政治權利、宗教信仰自由、人身自由、監(jiān)督權、社會經(jīng)濟權利、文化教育權利以及對婦女兒童等特殊主體的權利保護等。這些重要基本權利，使公民具有平等的機會發(fā)展自我和形成健全公民人格，也為公民參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務提供了機會和途徑，從而促進了公民個人和國家整體的共同發(fā)展。中國憲法的這些規(guī)范契合了《發(fā)展權利宣言》所主張的“國家有權利和義務制定適當?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利”。因此，落實發(fā)展權利和維護憲法尊嚴、保證憲法實施是同一過程，這個過程也是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢的過程。

（作者單位為中國政法大學人權研究院）