發(fā)展權(quán)是人類社會的永恒權(quán)利

張永和

有人認(rèn)為，發(fā)展權(quán)因不具有可訴性而難以稱之為人權(quán)。這一說法實際上顛倒了人權(quán)保障的基本邏輯。人權(quán)是一種關(guān)系到人之成為人的不可剝奪的權(quán)利，因此問題的關(guān)鍵除去能否救濟，更在于如何救濟。發(fā)展權(quán)作為一項權(quán)利存在，同樣具有可訴的性質(zhì)。在發(fā)展權(quán)的權(quán)利和義務(wù)范疇中，個人或集體是權(quán)利方，國家是作為義務(wù)方存在的。所以，發(fā)展權(quán)的提出不再是一個空泛的口號，而是人民在社會生活中可以主張的權(quán)利，同時國家則必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

發(fā)展權(quán)的訴求表現(xiàn)在消除存在于人民中的饑餓與貧困，要求國家保證充分的就業(yè)，為所有人創(chuàng)造良好的工作條件，要求提供充分的醫(yī)療資源，保障民眾較高的健康水平，保證民眾受教育權(quán)，等等。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》也提出，要讓所有人平等和有尊嚴(yán)地在一個健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能。人的能力并不是固定不變的，而是存在一個從低到高、從小到大的不斷發(fā)展過程。這種能力的不斷開拓和發(fā)展，便構(gòu)成人的發(fā)展的一個重要內(nèi)容。通過積極地消除貧困，可以提升民眾的健康水平與選擇自由；通過對受教育權(quán)的保障，可以提升民眾的認(rèn)知能力與勞動能力。發(fā)展權(quán)的落實有利于人的各方面能力的發(fā)展，尤其是社會弱勢群體的能力發(fā)展。

發(fā)展權(quán)的終極追求是人的自由發(fā)展。人的自由發(fā)展是指人自由地實現(xiàn)或滿足自身各方面的需要，按照自身所固有的內(nèi)在本性要求去支配自身的發(fā)展。發(fā)展權(quán)理念要求國家為個人自由發(fā)展提供充分的經(jīng)濟、政治、社會、文化資源，更為重要的是，發(fā)展權(quán)理念要求保障個體機會均等地參與社會、經(jīng)濟、政治、文化生活，獲得充分發(fā)展并平等地享受發(fā)展成果。亦如阿馬蒂亞·森指出的那樣，發(fā)展的過程是能力拓展的過程，發(fā)展必須更加關(guān)心提高生活質(zhì)量和加強自由的能力。在現(xiàn)實生活中，人的自由發(fā)展受到物質(zhì)文化條件和社會關(guān)系體系的制約，而發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)有助于消解人發(fā)展的外在限制因素與束縛，讓人的個性得到自由發(fā)展。

發(fā)展權(quán)的終極追求還是人的全面發(fā)展。完整意義上的人是作為私生活、社會生活和政治生活主體的三重角色的統(tǒng)一體，喪失了經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展權(quán)中的任一方面，人都是不完整的。所以，國家促進發(fā)展的義務(wù)并不僅僅停留于促進經(jīng)濟的發(fā)展。比如，在政治發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度設(shè)計，讓民眾有效地參與國家決策，保障人民享有當(dāng)家作主的政治地位；在社會發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)不斷提高全體人民的福利和社會保障水平，保證人民享有充分的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)；在文化發(fā)展方面，國家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)發(fā)展政策，為人的全面發(fā)展提供充分的文化資源。

發(fā)展權(quán)還超越了經(jīng)濟社會文化權(quán)利以及公民權(quán)利與政治權(quán)利何者優(yōu)先的紛爭，認(rèn)為兩種權(quán)利的最終目的都在于實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。發(fā)展權(quán)并非是政治權(quán)利與經(jīng)濟社會文化權(quán)利的簡單統(tǒng)合，而是強調(diào)各項權(quán)利之間的協(xié)調(diào)。人的各方面能力的全面提升是人的全面自由發(fā)展的重要內(nèi)容。因為只有在至少一項權(quán)利改善的同時而又沒有其他權(quán)利被侵犯的情況下，發(fā)展權(quán)才能得以實現(xiàn)。發(fā)展權(quán)中任何一項權(quán)利遭到侵害都是對整體發(fā)展權(quán)的踐踏，如果在實現(xiàn)某項權(quán)利的同時，沒能很好地保護和促進其他權(quán)利的實現(xiàn)，那么此權(quán)利的實現(xiàn)則是不可能的，不能體現(xiàn)發(fā)展權(quán)的整體性。

我們還應(yīng)該注意到的是，發(fā)展權(quán)不僅存在于國家與個人之間，國家同樣可以作為發(fā)展權(quán)的權(quán)利方存在，其權(quán)利的相對方就是國際社會。而國家發(fā)展權(quán)的訴求就是要求國際社會提供安全、和平、公正、公平的發(fā)展空間。

（作者為西南政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長、教授）