通過應(yīng)用修正后的中國地方治理能力評價體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)12盟市保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力分別進(jìn)行了測算，在此基礎(chǔ)上，計算了12盟市的治理能力。根據(jù)各盟市治理能力總體得分、分項得分，提出了其今后進(jìn)一步提升治理能力的對策措施。

理論模型：中國地方治理能力評價體系。

核心指標(biāo)：保障能力 調(diào)控能力 財政能力 參與能力

測評范圍：內(nèi)蒙古自治區(qū)12個地市級行政單位（地市、自治盟）。

測評方法：主觀賦權(quán)法、功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法。

數(shù)據(jù)來源：《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》內(nèi)蒙古自治區(qū)省級統(tǒng)計年鑒、各盟市統(tǒng)計年鑒。

主要發(fā)現(xiàn)：

·包頭市：治理能力綜合得分在12盟市中排在首位，人均GDP排在第3位，屬于治理能力和人均GDP均排名靠前的地市。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市具有較高的保障能力、調(diào)控能力和財政能力（分別位列第1、第4和第4）。但比較分析結(jié)果還顯示，該市參與能力處于下游水平（位列第11）。為此對于包頭市，繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，是其今后進(jìn)一步提升治理能力的重點。

·阿拉善盟：治理能力綜合得分在12盟市中排在末位。比較分析結(jié)果顯示，該盟具有排名靠前的調(diào)控能力和排名中等的保障能力（分別位列第2和第7），但其財政能力和參與能力均處于下游水平（分別位列第12和第9）。通過進(jìn)一步分析財政能力下的二級指標(biāo)得分，我們發(fā)現(xiàn)，該盟的財政能力偏低，主要與財政收入增長能力偏低有關(guān)。為此對于阿拉善盟，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善各種稅收政策和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)等來提高財政收入增長水平，以及繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構(gòu)，是其今后進(jìn)一步提升治理能力的重點。

測評結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于國家治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠為完善治理體系提供有益參照，同時也是推動治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

當(dāng)前，測度中國縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問題，對于了解和提升中國縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個國家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時期內(nèi)堅持對縣市治理能力展開測評的主要初衷。同時，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣意義重大。

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國北部邊疆，橫跨東北、華北和西北，同時西北緊鄰蒙古國和俄羅斯聯(lián)邦，在西部大開發(fā)與“一帶一路”建設(shè)中區(qū)位優(yōu)勢明顯。內(nèi)蒙古資源儲量豐富，有“東林西礦、南農(nóng)北牧”之稱，草原、森林和人均耕地面積居全中國第一，稀土金屬儲量居世界首位，同時也是中國最大的草原牧區(qū)。在“十二五”時期，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面。

當(dāng)前，國家大力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素“西移北上”的趨勢日益明顯，完善各盟市治理體系，提升治理能力，提高其經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力顯得十分重要。因此，對內(nèi)蒙古12盟市治理能力水平進(jìn)行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實意義。

人民論壇測評中心以調(diào)整后的中國地方治理能力評價體系為理論模型，應(yīng)用2015年的中國城市統(tǒng)計年鑒、中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒、內(nèi)蒙古自治區(qū)省級和地市級統(tǒng)計年鑒提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對12個盟市的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過這種系統(tǒng)性的研究，對各盟市的主要做法、有效經(jīng)驗進(jìn)行探索，并為促進(jìn)各盟市治理能力的進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

為客觀分析和比較地市級地區(qū)治理能力，應(yīng)選取兼具代表性和可得性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，并通過定量分析，準(zhǔn)確、科學(xué)地測量地市級地區(qū)治理能力所涉及的各個指標(biāo)。為實現(xiàn)這一目的，我們需要吸收國內(nèi)外已有研究成果和相關(guān)理論，更需要充分考慮當(dāng)前我國地市一級區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會所處的實際發(fā)展階段。

在構(gòu)建治理能力測評理論模型過程中，我們主要遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性六個基本原則。以用最適宜的指標(biāo)來客觀評價治理能力為導(dǎo)向，以我國地市一級目前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際為前提，以“善治”理念為指導(dǎo)，在借鑒新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代財政學(xué)和公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論基礎(chǔ)上，搭建了保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力四個一級指標(biāo)及養(yǎng)老保險參保率、人均財政收入、財政收入增長能力等衡量四個一級指標(biāo)的共七個二級指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系。同時，在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，又是充分建立在數(shù)據(jù)的可得性之基礎(chǔ)上，具體選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說明如下。

保障能力

社會保障被視為人類社會文明的重要標(biāo)志之一。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，完善的社會保障制度，不僅能夠使人們在年老、生病、失業(yè)、工傷、生育等特殊時期得到應(yīng)有的扶持和幫助，而且能夠大大降低人們對于未來的不確定性預(yù)期，使人們的消費、投資（包括人力資本投資）等經(jīng)濟(jì)社會行為更加理性、更具有可持續(xù)性。為保證與此前各省市測評中選擇的統(tǒng)計口徑一致，并結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，我們選擇了以各盟市的基本養(yǎng)老保險參保率（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中占比）、基本醫(yī)療保險參保率（城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中比）、失業(yè)保險覆蓋率（失業(yè)保險參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中占比）來綜合反映各盟市的保障能力。

調(diào)控能力

作為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)四大要素之一的宏觀調(diào)控，被視為政府部門成為社會治理主體之一，并進(jìn)行治理實踐的重要工具之一。1997年東南亞金融危機爆發(fā)后，中央開始實行穩(wěn)健的貨幣政策，不僅打消了以索羅斯為首的國際投機者試圖“炒作”中國的野心，同時也有效地避免了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)衰退在國內(nèi)的出現(xiàn)。2008年席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機來勢洶洶，在國際市場需求大幅萎縮、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，中央通過制定和實施積極的財政政策，全面拉動內(nèi)需，使得中國的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了V形反轉(zhuǎn)。這些都充分地體現(xiàn)了中國政府部門具備良好的宏觀調(diào)控能力的重要性。

尤其需要指出，由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，是以“善治”為核心的治理理論的重要理念之一，也是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型的核心和重點。在這一轉(zhuǎn)型過程中，作為間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會工具的宏觀調(diào)控，其不可替代的地位和作用較之前也更為突顯。當(dāng)然，一般來說，財政政策和貨幣政策，是政府實施調(diào)控時所采取的兩個主要的工具，而諸如物價水平、經(jīng)濟(jì)增速乃至增長水平等，均在一定程度上反映了政府調(diào)控的結(jié)果。進(jìn)一步而言，從這兩個主要的政策工具來看，因利率調(diào)整多是基于全國層面的，所以貨幣政策，更多時候為中央層面所采取。在省、市、縣等地方層面，政府部門主要還是通過實施財政政策來“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)社會的運行。也正因此，在調(diào)整后的中國地方治理能力評價體系中，我們選擇以各地市級地區(qū)的人均財政收入水平，來衡量各地市級地區(qū)的調(diào)控能力。