1983年11月24日，《人民日報》刊發(fā)了劉少奇的《黨內(nèi)生活的幾個問題》一文。該文是1962年1月劉少奇在擴(kuò)大的中央工作會議上代表中央作的書面報告第三部分《黨的問題》中的一節(jié)。文章雖然不長，但對黨內(nèi)生活中的四個重要問題，即下級黨委與上級黨委特別是地方黨委與黨中央的關(guān)系、黨委會內(nèi)部的關(guān)系、發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨的組織性和紀(jì)律性，作了深入剖析和闡述。其中許多內(nèi)容，今天讀來仍頗有現(xiàn)實意義，特別是對我們深刻領(lǐng)會和理解黨的十八屆六中全會精神有所助益。下級黨委與上級黨委特別是地方黨委與黨中央的關(guān)系

關(guān)于這一問題，劉少奇在這篇文章中著重針對有些地方、部門出現(xiàn)的各自為政、鬧獨立性的本位主義、分散主義的現(xiàn)象作了剖析。他指出，有些地方和單位的黨組織和某些干部，喜歡自搞一套，自成系統(tǒng)，自由行動，把黨和人民委托他們管理的地區(qū)、部門看成是自己的“小天地”和“獨立王國”，不喜歡中央和上級過問，不認(rèn)真執(zhí)行中央和上級的決定，違背中央的政策和黨的紀(jì)律。

為了把道理講得更清楚，劉少奇舉了一個例子：有一個地方的黨組織寫信給中央，反映他們遇到的問題：如果服從當(dāng)?shù)厣霞壍囊?guī)定，就要違反中央的政策；如果服從中央的政策，就要違反當(dāng)?shù)厣霞壍囊?guī)定。這個黨組織要求中央回答，他們應(yīng)該服從哪一個上級？劉少奇認(rèn)為，答案很明確，就是全黨都要服從中央。

這個例子很具有典型意義，它體現(xiàn)了我們開展黨的建設(shè)的兩條寶貴經(jīng)驗。

其一，本位主義、分散主義，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的大敵，必須堅決反對。在這個例子中，為什么會出現(xiàn)服從當(dāng)?shù)厣霞壍囊?guī)定就違反中央的政策、服從中央的政策就要違反當(dāng)?shù)厣霞壍囊?guī)定的悖論呢？根本上是本位主義、分散主義使然。正是由于這個地方的黨組織在執(zhí)行中央政策和部署時存在著本位主義、分散主義傾向，出臺了同中央政策和部署相抵觸的規(guī)定，所以才會出現(xiàn)這樣的悖論。如果這種情況長期存在且得不到糾正，讓下級組織無所適從事小，影響黨的團(tuán)結(jié)、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)事大。因此，反對本位主義、分散主義意義重大，必須高度重視。

其二，處理地方黨委與黨中央的關(guān)系，最根本的原則是地方服從中央。始終堅定維護(hù)中央權(quán)威，是我們黨開展自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗。沒有中央權(quán)威，全黨就不可能有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動。像我們這么大的黨，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。關(guān)于這個道理，毛澤東形象地指出，“各部都各搞各的，中央管不了各部，部長管不了司局長，處長管不了科長，誰也管不了誰，于是王國甚多，八百諸侯”。黨章規(guī)定，黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”，是對黨內(nèi)生活秩序的總概括，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則。其中，最關(guān)鍵、最核心的是全黨服從中央，這是維護(hù)黨的權(quán)威的集中體現(xiàn)。如果受到本位主義、分散主義的影響，出現(xiàn)類似上述例子中的地方上級與中央抵觸甚至矛盾的地方，解決問題的根本原則，就是全黨服從中央。黨委會內(nèi)部的關(guān)系

在這個問題上，劉少奇主要指出了三種錯誤現(xiàn)象：一是“把加強政治領(lǐng)導(dǎo)誤解為第一書記決定一切”；二是黨委會內(nèi)部某一個人“在某一方面決定一切，什么事情都是個人說了算，什么事情都要找他”，導(dǎo)致“黨委書記很難辦事”；三是“把分工負(fù)責(zé)變?yōu)殚L期固定的‘分片包干’，而那些‘包干’的同志，又往往獨斷專行”。

這三種現(xiàn)象與黨章的規(guī)定、黨委會工作方法的要求是格格不入的。其一，黨委的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是書記個人獨斷。集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在黨委會內(nèi)部，書記同委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)。一切重大決策和重要工作部署，都必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則去辦，而不能搞“一言堂”“家長制”。其二，黨委書記要當(dāng)好“班長”，注意向自己的“一班人”作宣傳工作和組織工作，善于處理自己和委員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮黨委“一班人”的作用。其三，黨委內(nèi)部實行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，需要把二者相結(jié)合，而不能片面強調(diào)分工負(fù)責(zé)，搞“分片包干”“獨立王國”，導(dǎo)致各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)的亂象，損害黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。發(fā)揚黨內(nèi)民主關(guān)于這一問題，劉少奇列舉了壓制和破壞黨內(nèi)民主的不正?，F(xiàn)象，并直陳這類現(xiàn)象導(dǎo)致的嚴(yán)重后果：嚴(yán)重?fù)p害了黨的民主集中制，損害了黨的團(tuán)結(jié)和廣大黨員的積極性，使許多黨員不敢說真心話，互相戒備，造成隔閡，心情很不舒暢。

這些不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，源于對加強黨的集中統(tǒng)一以及開展黨內(nèi)批評的誤解。加強黨的集中統(tǒng)一，與發(fā)揚黨內(nèi)民主不僅并不矛盾，反而相輔相成。實踐反復(fù)證明，越是要加強集中統(tǒng)一，越是需要發(fā)揚黨內(nèi)民主；越是發(fā)揚黨內(nèi)民主，越是能夠加強集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一必須建立在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上。只有真正發(fā)揚黨內(nèi)民主，提高廣大黨員干部的積極性，提高他們對黨和人民事業(yè)的責(zé)任心，黨的集中統(tǒng)一才能真正加強。同樣，開展黨內(nèi)批評，與發(fā)揚黨內(nèi)民主也并不矛盾。正確地開展黨內(nèi)批評，要堅持懲前毖后、治病救人的原則，遵循團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)的路徑，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評，分清是非，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。

黨內(nèi)民主是黨的生命，是提高和發(fā)揮黨員干部積極性的重要基礎(chǔ)。毛澤東在黨的六屆六中全會上曾指出：“所謂發(fā)揮積極性，必須具體地表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負(fù)責(zé)精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點，以及對于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點出發(fā)的監(jiān)督作用。……沒有這些，所謂積極性就是空的。而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。”這段話中的道理，對于今天正在帶領(lǐng)人民開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的中國共產(chǎn)黨而言，同樣是適用的。加強組織性、紀(jì)律性

針對黨內(nèi)生活中發(fā)生的許多不正?，F(xiàn)象，劉少奇分析說，這并不是由于我們黨內(nèi)無章可循，也不是由于黨所制定的章程、制度不正確，而是有些黨組織、有些黨員干部沒有好好執(zhí)行甚至破壞了這些章程、制度。也就是說組織性、紀(jì)律性方面出了問題。劉少奇的分析可謂正中要害。

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨在一個面臨復(fù)雜環(huán)境的人口大國帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，高效的組織性、嚴(yán)明的紀(jì)律性，是黨始終保持凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，不斷取得一個又一個勝利的重要法寶。一切黨組織和全體黨員，都必須無條件地、不折不扣地按照黨章辦事，都必須無例外地遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

毛澤東形象地說，路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，這兩者都不可少。對每一位黨員來說，黨的紀(jì)律是統(tǒng)一、平等的，必須無條件遵守，若有違反就要嚴(yán)肅處理，任何人沒有違反紀(jì)律而不受處罰的特權(quán)。如果黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性、權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力就會受到削弱，長此以往就會腐蝕黨的根基、危及黨的生命。

上述四個問題，說到底都屬于落實民主集中制的問題。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則。它是民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合、高度民主與高度集中辯證統(tǒng)一的根本組織制度，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)上的具體體現(xiàn)。無論是本位主義、分散主義、“分片包干”，還是“一言堂”“家長制”；無論是以集中統(tǒng)一的名義壓制和破壞黨內(nèi)民主，還是以發(fā)揚黨內(nèi)民主的名義無視和違反黨的紀(jì)律和組織原則，都是對民主集中制的誤解和破壞，都割裂了民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，都違反了辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論要求。

在新的歷史條件下，要解決黨內(nèi)生活的這些問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實把民主集中制理解透、運用好，把民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合好，既防止因發(fā)揚民主不夠?qū)е轮饕I(lǐng)導(dǎo)獨斷專行，又要防止因正確集中不夠造成組織渙散、領(lǐng)導(dǎo)無力，努力在全黨造成一個又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。