作者簡介：徐曉全，清華大學(xué)政治學(xué)博士，工作單位：中國社會科學(xué)院臺灣研究所。

十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與完善中國特色社會主義制度并列為全面深化改革的總目標(biāo)，標(biāo)志著我國“第五個現(xiàn)代化”——國家治理現(xiàn)代化正式被納入黨的治國理政布局。隨著黨治國理政實(shí)踐的不斷發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化日益成為中國特色社會主義現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，并且越來越展現(xiàn)出諸多不同于西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征。

　一、國家治理現(xiàn)代化以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

十八大以來，中央通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新，通過成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組以及國家安全委員會等完善中央層面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨的頂層設(shè)計(jì)能力。中央層面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制提高了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性以及權(quán)威性，對于破除改革障礙、加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及敦促改革落實(shí)發(fā)揮了重要作用。另一方面，通過強(qiáng)化原有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，例如強(qiáng)化各級紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督責(zé)任以及強(qiáng)化黨組工作等，盤活黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和中國特色社會主義的體制優(yōu)勢。實(shí)踐證明，強(qiáng)化各級紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，對于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律以及實(shí)現(xiàn)全黨意志和行動統(tǒng)一提供了重要保障。此外，黨中央還身體力行、率先垂范，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，不斷提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。在這一過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威地位更加明確，全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，成為國家治理現(xiàn)代化的根本保證。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的國家治理現(xiàn)代化顯然與西方現(xiàn)代化道路存在本質(zhì)區(qū)別。西方國家的現(xiàn)代化道路具有鮮明的“社會中心主義”色彩，其主要特征是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場自由競爭，政治領(lǐng)域的權(quán)力分立和政黨輪替，由此導(dǎo)致現(xiàn)代化道路缺乏頂層設(shè)計(jì)，而且容易受到利益集團(tuán)綁架，政策具有不穩(wěn)定性和多變性。而黨的領(lǐng)導(dǎo)賦予了中國特色社會主義現(xiàn)代化道路“政黨中心主義”色彩，依靠強(qiáng)有力的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保政策的連貫性和權(quán)威性，從而推動國家治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展。事實(shí)充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，它為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了根本保證，同時也成為國家治理現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)區(qū)別。

　二、國家治理現(xiàn)代化以治理體系和治理能力相統(tǒng)一為基本特征

習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”[1]。十八大以來的，黨始終把完善治理體系和增強(qiáng)治理能力作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本著力點(diǎn)。一方面，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制和法律法規(guī)。十八大以來，黨強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)決定性作用、更好發(fā)揮政府作用以及不斷創(chuàng)新社會治理體制等等，使各方面制度更加科學(xué)更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。另一方面，更加注重治理能力建設(shè)，特別是在十八屆四中全會上做出了全面推進(jìn)依法治國的決定，以法治化為制度化提供保障，致力于把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。以黨的建設(shè)為例，十八大以來，一是結(jié)合形勢變化和從嚴(yán)治黨新要求，先后出臺新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)；二是根據(jù)從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)和新要求，先后制定了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)既完善了黨內(nèi)法規(guī)體系，又大大強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨的能力。

以治理體系和治理能力相統(tǒng)一為基本特征的國家治理現(xiàn)代化，顯然不同于西方現(xiàn)代化道路。西方現(xiàn)代化道路的一個突出特征是以是否建立西方式的自由民主制度為衡量現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，它特別強(qiáng)調(diào)民主的程序性，具有“制度中心主義”色彩，往往追求程序正義而忽視了實(shí)質(zhì)正義。而我國的國家治理現(xiàn)代化是制度和制度執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)，治理體系是治理能力的保障，治理能力是治理體系的歸宿，二者構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體，從而成為中國特色社會社會主義現(xiàn)代化道路的鮮明特色。事實(shí)充分證明，治理體系和治理能力相統(tǒng)一是我國國家治理現(xiàn)代化的基本特征，也是區(qū)別于西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征。

三、國家治理現(xiàn)代化以階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一為基本路徑 

黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。2012年11月29日，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在參觀《復(fù)興之路》展覽時指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大的夢想”[2]。由此，追求“中國夢”的長遠(yuǎn)目標(biāo)和“兩個一百年”的階段目標(biāo)，成為黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化的基本路徑。十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的引領(lǐng)下，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體中國特色社會主義總布局中，逐漸構(gòu)建了以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標(biāo)、以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略舉措的“四個全面”戰(zhàn)略布局，并且把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為引領(lǐng)全面建成小康社會的新的發(fā)展理念。全面深化改革重在強(qiáng)化黨中央的頂層設(shè)計(jì)能力，全面依法治國重在為完善治理體系和增強(qiáng)治理能力提供法治化保障，全面從嚴(yán)治黨則從根本上保證中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。“四個全面”戰(zhàn)略布局作為階段性目標(biāo)最終統(tǒng)一于“中國夢”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

以階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一為基本路徑，這也是我國的國家治理現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)區(qū)別。西方現(xiàn)代化道路由于實(shí)行競爭性政黨制度，政黨輪流坐莊導(dǎo)致政策具有顯著的多變性和短期性特征。而我國的國家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一，既注重發(fā)展的階段性，以階段性的戰(zhàn)略布局完成短期目標(biāo)；又注重發(fā)展的長遠(yuǎn)性，始終把中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作為中國特色社會主義的長遠(yuǎn)目標(biāo)。事實(shí)充分證明，階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一是國家治理現(xiàn)代化的基本路徑，它具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、全局性和戰(zhàn)略性等特征，使我國的發(fā)展戰(zhàn)略既具有可預(yù)見的眼前目標(biāo)，又始終確保發(fā)展道路的統(tǒng)一性，從而也構(gòu)成與西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)區(qū)別。

綜上所述，十八大以來的治國理政實(shí)踐充分表明，我國的國家治理現(xiàn)代化以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化相統(tǒng)一為基本特征，以階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合為基本路徑，不僅是中國特色社會主義現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，而且也成為區(qū)別于西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征。

注釋： 

[1] 習(xí)近平談治國理政，外文出版社有限責(zé)任公司，2014年，第91頁。

[2] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第84頁。