“綠色稅法”能否緩解生態(tài)環(huán)境之憂——聚焦環(huán)境保護稅法

新華社記者

“史上最嚴環(huán)保法”實施兩周年之際，一部被稱為“綠色稅法”的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕會上獲表決通過。

在建設“美麗中國”道路上，這部定于2018年1月1日起施行的稅法有何意義？對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活影響幾何？能否緩解環(huán)境污染之憂？

綠色發(fā)展呼喚“綠色稅收”體系

“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設。”25日獲表決通過的環(huán)保稅法，開宗明義確立了“綠色稅法”的定位。

環(huán)保稅法是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法，進一步完善了我國“綠色稅收”體系。

“開征環(huán)境保護稅，是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發(fā)展理念，減少污染物排放，推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的具體實踐。”北京大學法學院教授劉劍文說，環(huán)保稅法的出臺進一步展示了我國注重環(huán)境保護的負責任大國形象。

“環(huán)保費改稅，上升到立法層面，彰顯國家對環(huán)境整治的重視與決心，促使我們企業(yè)更重視環(huán)保、更堅定減排降污的方向。”重慶市弘揚建材集團弘龍水泥有限公司財務部長張國軍說。

在資源開采環(huán)節(jié)，以資源稅、耕地占用稅增加資源環(huán)境使用成本；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)能環(huán)保；在流通環(huán)節(jié)，完善“兩高一資”產(chǎn)品進出口稅收政策支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；在消費和財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，使用消費稅、車船稅合理引導消費需求——近年來，我國覆蓋生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)的“綠色稅收”體系正加快構建。

“以稅收手段治理環(huán)境不能單靠一種稅，而要建立綜合的稅收調(diào)節(jié)體系。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說，環(huán)境保護稅的出臺無疑是這一體系的重要一環(huán)，也是國際通行做法。

值得關注的是，環(huán)保稅法也是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法。

中國財政科學研究院院長劉尚希說，環(huán)保稅法的出臺，標志著我國稅收加快從行政手段向法制化轉(zhuǎn)變，為下一步修訂個稅法、出臺房地產(chǎn)稅法、增值稅法等樹立范本。

由“費”改“稅”為未來改革留空間

作為完善“綠色稅制”的重要一步，制定環(huán)保稅法的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

我國自1979年確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中，2015年征收額為173億元。

財政部稅政司司長王建凡說，以排污費倒逼企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護環(huán)境起到了重要作用。但實際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。

“排污費改為環(huán)境保護稅，將發(fā)揮多重功效。”武漢大學法學院教授熊偉表示，稅相較于費影響不可同日而語，有助于提高執(zhí)行力度，提高透明度，減少征管腐敗，降低征管成本，提高征收率。

此前草案審議過程中，部分不同意見聚焦在法律名稱上，認為僅對排污行為征稅，與“環(huán)境保護稅”這一名稱尚有距離。對此，專家指出，使用環(huán)境保護稅法的名稱符合稅制改革的方向，為未來擴大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。

“開征步驟應采取循序漸進的方式，但今后可根據(jù)新情況、新形勢，對環(huán)境保護稅的征收范圍進行調(diào)整和細化，不排除未來把二氧化碳排放和光污染征稅植入環(huán)境保護稅，充分體現(xiàn)其‘綠色稅制’功能。”劉劍文說。