黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，不僅進一步完善了全面從嚴治黨的黨內法規(guī)制度，還系統(tǒng)闡明了加強制度治黨的重要意義和實現(xiàn)途徑。制度治黨，顧名思義，就是中國共產黨作為執(zhí)政黨依據(jù)一系列科學合理、有機統(tǒng)一的制度規(guī)范來實現(xiàn)管黨治黨的目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設推進全面從嚴治黨。在不同場合，習近平同志對制度治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述。例如：堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，同向發(fā)力、同時發(fā)力；把黨內法規(guī)制度建設作為事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，加快構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子；把形成完善的黨內法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。這些重要論述豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設理論，對于加強以全面從嚴治黨為目標的制度建設具有重要指導意義。在實踐層面，黨內法規(guī)和黨內規(guī)范性文件的制定、執(zhí)行都取得了令人矚目的成績，為制度治黨奠定了堅實基礎。

繼續(xù)完善黨內法規(guī)制度體系

沒有規(guī)矩，不成方圓。建設好、管理好一個有440多萬個黨組織、8800多萬名黨員的執(zhí)政黨，離開法規(guī)制度是不可能的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后對黨內法規(guī)制度體系建設、依規(guī)治黨作出全面部署。黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，對加強黨內法規(guī)制度建設作出重要部署。黨的十八屆五中全會提出，“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨和依法治國相并列，把依規(guī)治黨的地位和作用提到了前所未有的高度。

按照2013年5月發(fā)布的《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規(guī)章制度的總稱。其中，黨章是最根本的黨內法規(guī)，其他一切黨內法規(guī)都必須以黨章為依據(jù)，不得與黨章相抵觸。這一規(guī)定表明，黨內法規(guī)只能由黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定，黨的省級以下組織無權制定；黨內法規(guī)在黨內具有普遍和反復適用的特性，凡不具有普遍性和反復適用性的黨內文件，不能稱作黨內法規(guī)；黨內法規(guī)以黨的紀律作保障，對黨組織的工作、活動和黨員行為具有強制性和約束力；黨內法規(guī)必須以黨章為根本遵循。這些對黨內法規(guī)概念的界定、對黨內法規(guī)效力層次的確定，集中體現(xiàn)了我們黨60多年來的執(zhí)政經(jīng)驗，反映了黨內法規(guī)建設體系化和制度化的要求。

新中國成立后特別是改革開放以來，適應不同歷史時期黨的建設需要，我們黨科學謀劃、統(tǒng)籌布局，制定頒布了一系列黨內法規(guī)，初步形成了以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系，黨內生活的主要方面基本實現(xiàn)了有規(guī)可依。現(xiàn)有的黨內法規(guī)內容廣泛，涉及黨章及相關法規(guī)、黨的領導和黨的工作方面法規(guī)、思想建設方面法規(guī)、組織建設方面法規(guī)、作風建設方面法規(guī)、反腐倡廉建設方面法規(guī)、民主集中制建設方面法規(guī)、機關工作方面法規(guī)等，初步形成了指導思想明確、規(guī)范效力清晰、結構相對完整、門類比較齊全的黨內法規(guī)制度體系。但從全面從嚴治黨的角度看，現(xiàn)有的黨內法規(guī)還存在一些需要進一步完善的地方。一是體系結構尚未完備，存在一些領域制度相對健全、另外一些領域制度還不充分的狀況。例如，組織建設、反腐倡廉建設方面已初步形成比較完備的法規(guī)制度體系，而黨的領導和黨的工作、思想、作風等方面法規(guī)建設相對滯后，體系尚未成型，特別是如何加強黨的基層組織建設以及如何發(fā)揮黨的基層組織在保持黨同人民群眾密切聯(lián)系中的作用等方面的黨內法規(guī)或者規(guī)范性文件還寥寥無幾。二是尚未覆蓋管黨治黨的所有方面，黨內法規(guī)的調整范圍有待進一步完善。例如，黨領導人大、政府、政法、群團等方面工作和黨的宣傳、組織工作，還缺乏基礎和主干法規(guī)；一些綜合性、效力位階高的黨內法規(guī)出臺后，配套法規(guī)制度還沒有及時建立；一些實踐中急需的黨內法規(guī)，如黨員群眾反映強烈的對一把手監(jiān)督、決策失誤防范、黨務公開等方面的法規(guī)尚未制定出臺。三是黨內法規(guī)與黨內規(guī)范性文件的統(tǒng)一性還有待建立科學合理的監(jiān)督制度加以保障，黨內法規(guī)適用實際生活的法規(guī)解釋體系還有待進一步建立，黨內法規(guī)的制度化水平還有待進一步提高。

新形勢下，應繼續(xù)推進黨內法規(guī)制度建設，確保按照黨的十八屆四中全會、六中全會的要求，如期實現(xiàn)黨內法規(guī)制度建設的目標任務，充分發(fā)揮黨內法規(guī)在制度治黨中的支柱作用和基礎性保障功能。為此，應突出工作重點，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，抓緊建立和完善主干性、支撐性黨內法規(guī)制度，健全相關配套法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進立改廢釋工作，加快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。