黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

“先污染后治理”的老路行不通

如何處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明的關(guān)系，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史上的一個(gè)重大問(wèn)題。歐美等國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理”老路，付出了慘痛的代價(jià)，已經(jīng)被事實(shí)證明行不通。

世界上許多國(guó)家，包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，走的是“先污染后治理”的老路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，把生態(tài)環(huán)境破壞了，嚴(yán)重影響了公眾的生活，乃至影響了經(jīng)濟(jì)的最終發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)，發(fā)生在西方國(guó)家的“世界八大公害事件”就是典型的例子。其中，洛杉磯化學(xué)煙霧事件，導(dǎo)致近千人死亡，75%以上市民患上紅眼病。倫敦?zé)熿F事件，在1952年12月首次爆發(fā)的短短數(shù)天內(nèi)，死亡人數(shù)就高達(dá)四千，隨后兩個(gè)月內(nèi)又因呼吸疾病死亡近八千人，之后的1956年、1957年、1962年又連續(xù)多次發(fā)生嚴(yán)重的煙霧事件。為了治理這些嚴(yán)重的環(huán)境污染，西方付出的成本比當(dāng)初獲得的經(jīng)濟(jì)財(cái)富還要多。西方這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，又嚴(yán)重影響了公眾的生活，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，為后來(lái)發(fā)展留下了深刻的教訓(xùn)。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)短短幾十年，就實(shí)現(xiàn)了西方國(guó)家百年乃至幾百年才實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)崛起，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在這個(gè)過(guò)程中，雖然我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，重視加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。但是，在一些地方和一些領(lǐng)域，沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以無(wú)節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)，換得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。人因自然而生，人與自然關(guān)系是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。我們?cè)谌〉媒?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也積累了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為人民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

近年來(lái)，各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為民生之患、民心之痛，因環(huán)保問(wèn)題引發(fā)的群體性事件屢屢發(fā)生。2014年，全國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，只有16個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)，占比不到10%；202個(gè)地級(jí)及以上城市的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良的監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅占10.8%，較差、極差的超過(guò)60%；全國(guó)土壤污染總超標(biāo)率達(dá)到16.1%，其中重度污染點(diǎn)比例超過(guò)1%。特別是2015年末，華北、東北地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，東北地區(qū)重度及以上污染城市達(dá)21個(gè)。首都北京更是多次遭受霧霾，中小學(xué)停課、機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地全部停止室外作業(yè)已經(jīng)多次進(jìn)行，社會(huì)震動(dòng)很大。人民群眾對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染、食品安全等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)際形象，傷害了黨的執(zhí)政形象。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將大打折扣。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)。”生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。習(xí)近平總書(shū)記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。從一定意義上講，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、急功近利，要堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，像重視經(jīng)濟(jì)一樣重視生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，應(yīng)該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，汲取歐美國(guó)家老路的教訓(xùn)，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)，是我國(guó)的基本國(guó)情。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)三十多年的發(fā)展歷程中集中呈現(xiàn)。繼續(xù)走“先污染后治理”的老路，無(wú)節(jié)制消耗資源，不計(jì)代價(jià)地?fù)p害環(huán)境，已經(jīng)難以為繼。

樹(shù)立新發(fā)展理念，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新道路

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。面對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新的發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，集中反映了我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷形勢(shì)提出的治本之策，是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引，是處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)關(guān)系的根本遵循。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指南。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，只有尊重自然規(guī)律，才能有效處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才會(huì)避免重走“先污染后治理”的老路。新發(fā)展理念要落地生根，變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在讓全社會(huì)真切感受到新發(fā)展理念的真理力量，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的率先示范。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新道路。建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，以系統(tǒng)工程思路來(lái)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，更為主動(dòng)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上，把發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相得益彰，收獲良好生態(tài)環(huán)境和科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重果實(shí)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展。目前，一些國(guó)家和地區(qū)在汲取發(fā)達(dá)國(guó)家慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)走出了一條既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。我國(guó)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是我們的目的，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)化道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)方位，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，號(hào)召全社會(huì)樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，就是為了有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾。目前，全社會(huì)應(yīng)該牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，特別是綠色發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)觀念和行動(dòng)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中是最重要的。各級(jí)黨委和政府要抓好協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略研究、工作部署和責(zé)任落實(shí)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)?cè)俸靡膊恍小Ｔ谕晟平?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，一定要使這個(gè)考核體系硬起來(lái)，不能成為“稻草人”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境是不可替代品，一定要站在對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)那些損害和破壞環(huán)境的個(gè)人和單位進(jìn)行追究。要建立環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核制度。堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究具體細(xì)則。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求。對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。要建立企業(yè)損害環(huán)境責(zé)任追究制度，不管什么性質(zhì)的企業(yè)，都不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益。國(guó)有企業(yè)要做實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)的榜樣，要引導(dǎo)非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。動(dòng)員全社會(huì)參與保護(hù)資源環(huán)境工作，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，讓創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念成為全社會(huì)的自覺(jué)理念，內(nèi)化于心，外化于行，營(yíng)造愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。建立健全公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、公益組織的能力建設(shè)，鼓勵(lì)公眾及社會(huì)團(tuán)體、公益組織參與環(huán)境保護(hù)的全過(guò)程。全社會(huì)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來(lái)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄，做到人人有責(zé)，人人監(jiān)督。

只要我們充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)全體中國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢固?shù)立和切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，我們一定能走出一條經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和環(huán)境有效保護(hù)的發(fā)展道路!

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

②《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊

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