制度具有根本性，制度可以改造人的素質，可以制約治理者的濫權和失職，制度執(zhí)行力、治理能力的缺失已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。因此，黨風廉政建設的關鍵也在于制度的改革和創(chuàng)新。習近平總書記在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時講話指出：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實踐活動中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如”。[7]長期以來，各級黨組織多次強調從嚴治黨，要求提了很多，規(guī)定出了不少，但效果往往不如人意。原因就在于從嚴治黨在實際運行中還是流于形式主義，常常“雨過地皮濕、活動一陣風”。黨風廉政建設的長期可持續(xù)必須堅持制度治黨，使黨的一切組織和個人都必須服從規(guī)章制度，一切活動都必須遵守規(guī)范程序。只有逐步形成一整套科學、系統(tǒng)、完善的管黨治黨的制度規(guī)范體系和制度程序，不斷健全結構合理和配置科學的制度體制機制，才能真正確保黨風廉政建設的嚴肅性和權威性。
當前黨風廉政建設問題調查及其對策建議
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，領導人民群眾在黨內(nèi)、國家機構和全社會深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了令人矚目的進展和成效，深受廣大人民群眾的好評。但如前所述，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的確立，對我們黨風廉政建設提出了新的更高要求。在新的歷史形勢和歷史任務面前，當前黨風廉政建設中還存在哪些問題和短板，成為我們在進一步深化黨風廉政建設進程中必須回答和解決的問題。有鑒于此，課題組采用調查問卷的實證研究方式，試圖去尋找這些問題的答案。
問卷調查的基本情況及其反映出來的問題
本次問卷調查共發(fā)放問卷200份，有效回收190份，有效回收率95%。發(fā)放問卷主要的對象為政府公務人員和企事業(yè)單位的行政工作人員，其中公務員和企業(yè)中高層管理者占比超過85%，作答所反映的意見具有一定的代表性。
當被問及“依據(jù)你的真實感受，請對當前黨風廉政建設情況做出評價？”時，25%的受訪者表示“很好，成效顯著”。同事應注意的是，受訪者中選擇“一般，感受不明顯”的比例超過一半，達55%，“不是很好，力度不夠”的選擇比例占到五分之一（見圖1）。我們從中不難窺視當前黨風廉政建設任務的長期性和艱巨性，同時也看到了黨風廉政建設廣闊的提升空間。而在中央作出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨將黨風廉政建設提升到了新的高度。因此，我們有信心期待今后的黨風廉政建設不僅會收到更大的建設成效，而且會獲取更好的民眾評價。
對于“當前黨風廉政建設中最不滿意的工作”這一題目的回答顯示，選擇人數(shù)最多的是“干部工作作為改觀”（73人次），其次為“干部廉政心態(tài)調整”，有68人作出此選擇，最后是“干部服務態(tài)度改善”，為49人選擇（見圖2）。
黨政干部作為人民的公仆，對于共產(chǎn)主義的信仰和社會主義事業(yè)建設的熱愛本應是其工作的最大動力，而為人民服務的宗旨則是廉政的本真所在。當前，黨風廉政建設針對的是黨內(nèi)的不正之風和貪腐之氣，但是從調查結果上看，一些干部的工作作為和廉政心態(tài)仍難以使民眾滿意。在黨風廉政建設持續(xù)推進的形勢下，分別有36%和33%的受訪者選擇“干部為人民服務意識不足”和“干部在工作中公私不分”作為其最擔心出現(xiàn)的問題。
在黨風廉政建設過程中，曾長期為公眾所詬病的形式主義問題，在此次調查中并未得到有力的印證。僅有17%的受訪者將“干部作風轉變流為形式主義”作為其最擔心出現(xiàn)的問題。而根據(jù)最高人民法院今年年初提供的數(shù)據(jù)顯示，全國法院自十八大以來共實施黨風廉政建設責任追究270人。由此可見，十八大以來的黨風廉政建設的力度和成效獲得了廣大公眾的認可。而在持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢下，民眾對于官員懶政怠政的擔心也不占據(jù)主流，僅14%的受訪者選擇“干部畏手畏腳懶政怠政”（見圖3）。
在“在黨風廉政建設中，一再整治的問題反復突顯，說明了什么？”這一多選題的作答中，“群眾監(jiān)督渠道不暢”選擇量最大為112人次，其后依次為“制度不完善，存在管理混亂和遺漏”（96人次）、“共產(chǎn)主義信仰缺失，奉獻精神不足”（87人次）、“干部脫離群眾，服務意識不強”（84人次）、“上級和同級監(jiān)管不足”（78人次）和“制度太冰冷，缺乏人文關懷和必要的靈活性”（56人次）。群眾監(jiān)督渠道不暢被認為是當前黨風廉政建設中，一再整治問題反復突顯的重要影響因素。換言之，群眾監(jiān)督渠道的建設和完善將會成為推進黨風廉政建設成效顯現(xiàn)的一大保障。選擇人次位居次席的“制度不完善，存在管理混亂和遺漏”則在更高的制度層面上對這一結論予以了支撐。同時，需要特別予以關注的是，作為站在干部視角上的換位思考，“制度太冰冷，缺乏人文關懷和必要的靈活性”也獲得了部分受訪者的認可（見圖4）。通過對問卷結果的分析可知，黨風廉政建設不僅是入腦入心、見真招見行動的長期工作，更是制度層面的體制機制改革。
