作者：環(huán)境保護(hù)部副部長 黃潤秋

一、習(xí)近平總書記重要指示精神是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循

黨的十八大以來，中央就生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署。近期，習(xí)近平總書記針對生態(tài)文明建設(shè)作出重要批示，各地區(qū)各部門要切實(shí)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要加大環(huán)境督察工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。各級黨委、政府及各有關(guān)方面要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項重要任務(wù)，扎實(shí)工作、合力攻堅，堅持不懈、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，為建設(shè)美麗中國、維護(hù)全球生態(tài)安全做出更大貢獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理也對生態(tài)文明建設(shè)作出重要批示，張高麗副總理對于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，我們體會到，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位更加清晰；要把“綠水青山就是金山銀山”作為意識引領(lǐng)；要加快建立制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障；要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式；要通過加強(qiáng)環(huán)境督察，解決突出環(huán)境問題；要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，確保生態(tài)文明建設(shè)的成效?？倳浀闹匾甘?，既高瞻遠(yuǎn)矚又非常務(wù)實(shí)，既是頂層設(shè)計又是詳細(xì)任務(wù)，既是宏觀要求又有實(shí)現(xiàn)途徑，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

二、正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)綠色發(fā)展

環(huán)境保護(hù)的歷史就是正確認(rèn)識和處理環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系史。加快推進(jìn)生態(tài)文明必須將正確認(rèn)識和處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系擺在首要位置。

（一）發(fā)展與保護(hù)是辯證的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的論述是對這一辯證關(guān)系的生動描述。 “兩山論”從根本上更新了我們關(guān)于自然資源無價、環(huán)境無價的認(rèn)識，打破了把發(fā)展和保護(hù)對立起來的這樣一個固有思維，指出了發(fā)展和保護(hù)之間是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。

（二）保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。在實(shí)踐中對綠水青山和金山銀山之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

（三）以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要樹立生態(tài)優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)從以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變。要把環(huán)境保護(hù)作為決策的重要環(huán)節(jié)，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。要樹立正確的政績觀，用綠色GDP核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP核算體系。要通過先導(dǎo)、倒逼、增值和提質(zhì)等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)綠色發(fā)展。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。

三、以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

（一）建立生態(tài)空間保障體系，守住生態(tài)空間。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，關(guān)鍵是要守住生態(tài)空間，要劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。“生態(tài)保護(hù)紅線”是國家生態(tài)安全的“底線”和“生命線”。目前，《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》已經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過。“劃”是指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；“守”是建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。建立健全天地一體化遙感監(jiān)控體系，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。新建一批保護(hù)區(qū)，并推進(jìn)已有保護(hù)區(qū)的精細(xì)化管理。

（二）推動生產(chǎn)方式綠色化，建立資源節(jié)約環(huán)境友好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極化解過剩產(chǎn)能，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)全社會節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)各類資源能源節(jié)約高效利用。

（三）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化大氣污染治理。落實(shí)地方政府大氣環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造。全面推進(jìn)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合整治，強(qiáng)化移動源污染監(jiān)管，深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，啟動冬季重污染天氣“削峰”工作。深化水污染防治。督促出臺《水十條》相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，整治城市黑臭水體，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。切實(shí)保護(hù)飲用水水源地。全面實(shí)施《土十條》。制定考核辦法，抓緊出臺配套的政策措施。啟動全國土壤污染狀況詳查，推進(jìn)污染場地試點(diǎn)示范。推進(jìn)土壤污染防治立法。此外，還要實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，啟動實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保核與輻射安全，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)和危險廢物環(huán)境管理。

（四）提高全民生態(tài)文明意識，推進(jìn)生活方式綠色化。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系。推動生活方式綠色化，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，積極推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。加大政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品力度，鼓勵公眾優(yōu)先購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品。構(gòu)建全民行動體系，形成推進(jìn)生活方式綠色化的強(qiáng)大合力。

（五）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。認(rèn)真落實(shí)中央已經(jīng)出臺的各項改革措施，開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，建立全國統(tǒng)一實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。運(yùn)用市場手段推進(jìn)環(huán)境治理與保護(hù)，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。認(rèn)真謀劃下一步的改革舉措，筑牢生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（六）開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范。協(xié)調(diào)配合推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核。改革生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，將其打造成為生態(tài)文明試驗區(qū)制度成果的轉(zhuǎn)化載體、推動生態(tài)環(huán)保工作和改善環(huán)境質(zhì)量的有效平臺。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)經(jīng)驗總結(jié)和推廣，發(fā)揮其應(yīng)有的典型示范作用。繼續(xù)開展中國生態(tài)文明獎評選表彰。