作者：李海青

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要全面從嚴(yán)治黨，不僅理論上有新的闡述，實踐中也有新的舉措。回顧與總結(jié)這四年的理論創(chuàng)新與實踐突破，統(tǒng)一而有區(qū)別的治黨策略是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的一個重要思路與明顯特征：在對全黨統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，針對黨內(nèi)不同群體與對象又有不盡相同的、區(qū)別化的治理策略。從普通黨員到領(lǐng)導(dǎo)干部再到高級領(lǐng)導(dǎo)干部，品性要求愈益提高、制度要求愈益嚴(yán)明、責(zé)任要求愈益嚴(yán)格，從而呈現(xiàn)為一個在統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上各方面要求隨黨內(nèi)職務(wù)與地位相伴上升的梯度化的治黨格局。

習(xí)近平總書記在黨的十八大以來的相關(guān)重要講話中對這一治黨思路多次強調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”；“這個文件制定后，咱們率先垂范，然后層層制定、提出要求，對省軍級干部有些什么要求，對地師級干部有些什么要求，對縣團級干部有些什么要求，要有個章法，一直往下制定。”而黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）這兩部黨內(nèi)法規(guī)更是鮮明體現(xiàn)了這種治黨思路?！稖?zhǔn)則》明確指出：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。”整部法規(guī)多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須如何?！稐l例》也對中央層面提出了專門要求，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

這種統(tǒng)一而有區(qū)別的治黨思路，既是我們建黨邏輯的必然要求，也是現(xiàn)實發(fā)展的形勢使然。按照馬克思主義政黨的建黨邏輯，共產(chǎn)黨是工人階級優(yōu)秀分子的集合。比如，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則是先鋒隊中的先鋒，比之于普通黨員，他們應(yīng)該具有更高程度的先進性和純潔性。至于高級領(lǐng)導(dǎo)干部，則是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一群體中的先鋒，理想信念應(yīng)該最為堅定、思想認(rèn)識應(yīng)該最為深刻、實踐活動應(yīng)該最能擔(dān)當(dāng)。就現(xiàn)實形勢而言，其一，中國共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，黨員人數(shù)將近8900萬，考慮到黨員人數(shù)的眾多、黨員素質(zhì)的參差，要讓全黨每一個黨員完全做到紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、信念堅定、志慮忠純難度較大，實事求是地講，在一定程度上并不完全現(xiàn)實，盡管我們必須始終對此堅持不懈地嚴(yán)格要求。進而言之，就黨的建設(shè)來說，既要看黨員數(shù)量，更要看重點群體與關(guān)鍵部分的黨員質(zhì)量。在此情況下，一種針對黨內(nèi)不同部分梯度化、區(qū)別化的治理思路就是必須而且應(yīng)該考慮的。其二，對于全面從嚴(yán)治黨而言，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部發(fā)揮著巨大的榜樣示范作用。普通黨員是以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)與具體行為為實際參照，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高層的率先垂范、以上率下、層層推動、督促落實極為必要。針對于此，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)。”其三，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力而言，領(lǐng)導(dǎo)干部作用非常重要，高級干部的工作尤其如此。不同于普通黨員，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部群體是不同層面改革思路的制定者、推動者、督促者與落實者，他們的素質(zhì)品性如何、觀念意識如何、能力水平如何，對于我們黨進行具有新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、成就中國特色社會主義的偉大事業(yè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有實質(zhì)性影響。就此而言，全面從嚴(yán)治黨必須對黨員干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部有更為嚴(yán)格的要求。

這種統(tǒng)一而有區(qū)別的治黨思路有個逐步明確化的過程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨章、帶頭遵守法律、帶頭依法辦事、帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，并且也強調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要從中央政治局抓起，營造良好從政環(huán)境要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起，這一戰(zhàn)略已經(jīng)初步形成。但要看到，在黨的十八大以來較長的一段時間內(nèi)，在治黨管黨方面我們依然是較為籠統(tǒng)地把領(lǐng)導(dǎo)干部這個大的群體稱為“關(guān)鍵”。“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵”“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部”。這些提法說明，一方面中央認(rèn)識到相比于普通領(lǐng)導(dǎo)干部，對于高級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有更為嚴(yán)格的規(guī)定與要求，另一方面各項治黨舉措主要是瞄準(zhǔn)整個干部群體發(fā)力。而這次黨的十八屆六中全會通過的兩部黨內(nèi)法規(guī)則在以前思路的基礎(chǔ)上進一步明確區(qū)分了治黨的重點和關(guān)鍵：重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。重點和關(guān)鍵的正式區(qū)分凸顯了高級領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊重要性，用語更為精確、規(guī)范，是黨的十八大以來既有的梯度治黨戰(zhàn)略的進一步深化、明確化。

這種日益明確與規(guī)范化的梯度戰(zhàn)略，對于中國共產(chǎn)黨來說，無疑是一種從實際黨情出發(fā)，具有可操作性的合宜思路，也是馬克思主義哲學(xué)講重點、抓關(guān)鍵的辯證法在管黨治黨方面的具體運用。依照這種統(tǒng)一而有區(qū)別的治黨戰(zhàn)略，在對全黨統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，對于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該有更為嚴(yán)格、更高的品性要求、紀(jì)律要求與責(zé)任要求。品性要求針對領(lǐng)導(dǎo)干部個人內(nèi)在的德性信念，紀(jì)律要求針對外在的制度規(guī)范，責(zé)任要求針對更高職務(wù)所賦予的更大權(quán)力、所應(yīng)履行的更大義務(wù)以及出現(xiàn)問題時的更嚴(yán)格懲戒。內(nèi)在的德性信念、外在的制度規(guī)范、相應(yīng)的義務(wù)懲戒，這三者相互結(jié)合、內(nèi)在相關(guān)，構(gòu)成一個較為系統(tǒng)的梯度治黨的要求體系。就更高的品性要求而言，依照梯度化的解決思路，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手與高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有更為堅定的理想信念，更強的自覺意識與自律意識，更為純潔的黨性修養(yǎng)。而對于普通黨員則應(yīng)更為側(cè)重底線的不能逾越與踏實做好本職工作。換言之，在道德高線與紀(jì)律底線這一高一低的空間內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點應(yīng)該就“高”，應(yīng)該瞄準(zhǔn)高線要求，特別是一把手與高級干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”更應(yīng)如此。而對于一般黨員，在統(tǒng)一要求理想信念的基礎(chǔ)上，考慮其實際，則應(yīng)更為現(xiàn)實的就“低”，將其對信仰的持守與個體自身的日常工作與生活有效結(jié)合，要求最起碼不能逾越底線。當(dāng)然，底線以上，普通黨員的思想品德越先進越好，可謂“下有底線，上不封頂”。就更高的紀(jì)律要求而言，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須更為模范地遵守黨紀(jì)黨規(guī)。就更高的責(zé)任要求而言，按照權(quán)責(zé)一致的原理，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)相對更高，權(quán)力相對更大，責(zé)任也就相應(yīng)更大，出現(xiàn)問題時的懲戒也就更為嚴(yán)格。（李海青）