中國(guó)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化：從金字塔結(jié)構(gòu)到網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)

與其它傳統(tǒng)社會(huì)相比，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的特點(diǎn)是世襲因素相對(duì)少、社會(huì)流動(dòng)性比較高。自秦始皇“廢封建，置郡縣”以來(lái)，國(guó)家派出的政府官員而非世襲貴族逐漸成為地方的實(shí)際治理者。錢(qián)穆認(rèn)為在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中：“單只皇室一家是世襲的，……，政府里便沒(méi)有第二個(gè)職位，第二個(gè)家庭，可以照樣承襲。”[10]更為重要的是，科舉制度的推行在理論上實(shí)行了“將政權(quán)開(kāi)放給任何人”的目標(biāo)。絕大多數(shù)人無(wú)論出身，只要有才學(xué)，就可以通過(guò)考試進(jìn)到社會(huì)的上層。“朝為田舍郎，暮登天子堂”，即使是宰相，許多也是“貧寒出身，平地拔起”。有研究發(fā)現(xiàn)明清社會(huì)上層的垂直流動(dòng)性，甚至是現(xiàn)代西方國(guó)家也難以企及[11]。因此，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)雖然也是層級(jí)式分化為主而形成的金字塔結(jié)構(gòu)，但不同階層中的人員卻非完全固定，上一輩處于社會(huì)的下層，下一輩可能轉(zhuǎn)變到上層，反之亦然。較少的身份世襲因素和較高的社會(huì)流動(dòng)性使得人們擁有更多的選擇自由和更大的階層變動(dòng)可能。這也使得層級(jí)式的社會(huì)結(jié)構(gòu)更為靈活和寬松，可以產(chǎn)生和容許更高的社會(huì)分工規(guī)模和深度。與其他傳統(tǒng)社會(huì)相比，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)能夠取得比較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與此也是密切相關(guān)的。

然而，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)也具有層級(jí)式分化的鮮明特征，即在單一分層規(guī)則下的“官本位”體制和功能泛化的治理模式。在以儒家為主的統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)的支撐下，整個(gè)社會(huì)按照單一的規(guī)則被區(qū)分為不同的等級(jí)，由此形成了“官本位”體制，貫穿傳統(tǒng)社會(huì)幾千年。所謂“官本位”，即人們以追求政治領(lǐng)域的行政權(quán)力（即“做官”）為指向。在官本位的層級(jí)式分化下，行政級(jí)別的劃分原則彌漫到不同的社會(huì)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的發(fā)展或多或少均要受到行政權(quán)力的直接影響甚至支配。功能泛化的治理模式明顯體現(xiàn)在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的“士大夫政治”之中，士大夫作為集讀書(shū)人、官僚、地主、鄉(xiāng)紳等各種身份為一體的階層，承擔(dān)著維護(hù)道統(tǒng)、服務(wù)朝廷、教化百姓等多種功能，是整個(gè)社會(huì)治理的主體和社會(huì)運(yùn)行的黏合劑，但由此帶來(lái)的負(fù)面結(jié)果是官僚階層的非專(zhuān)業(yè)化和治理的功能泛化。所以，盡管傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)有著更為寬松的社會(huì)結(jié)構(gòu)和較高的社會(huì)分工水平，但仍然突破不了層級(jí)式分化所設(shè)下的限制。“官本位”體制和功能泛化的治理模式，從根本上制約著分工和專(zhuān)業(yè)化水平的無(wú)限提升，同樣也難以產(chǎn)生出現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

與過(guò)去相比，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，但從分工和分化的理論視角來(lái)看，“官本位”體制和功能泛化治理的特征仍然在很多地方存在，總體上仍處在由層級(jí)式分化向著功能式分化的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。社會(huì)不同領(lǐng)域之間的界限仍然不夠清晰，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)學(xué)交易、權(quán)法交易等不當(dāng)現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)，各個(gè)領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)化水平亟待提高，功能泛化的現(xiàn)象依舊普遍，政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等的定位和關(guān)系都亟待進(jìn)一步厘清。因此，在新常態(tài)下中國(guó)要促使技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提高和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，就需要推動(dòng)分工的繼續(xù)深化和專(zhuān)業(yè)化水平的不斷提高。這也意味著社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步由層級(jí)式分化向著功能式分化加快轉(zhuǎn)變，由此推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)從金字塔型逐漸過(guò)渡到網(wǎng)絡(luò)型，治理從功能泛化模式轉(zhuǎn)向功能分化模式。從目前來(lái)看，全面打破“官本位”體制，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)和政資分開(kāi)，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)的重中之重。

【本文作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員】

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[1]（美）艾瑞克·霍布斯鮑姆：《革命的年代：1789-1848》[M].北京：中信出版社，2014年版，第 34-35 頁(yè)。

[2]（英）坎南編：《亞當(dāng)·斯密關(guān)于法律、警察、歲入及軍備的演講》[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1982年版，第177頁(yè)。

[3]（美）埃里克·弗魯博頓，（德）魯?shù)婪?middot;芮切特：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)──一個(gè)交易費(fèi)用分析范式》[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2006 年版，第 1-2 頁(yè)。

[4]（英）亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2003 年版，第 10 頁(yè)。

[5]G. Kneer, A. Nassehi ：《盧曼社會(huì)系統(tǒng)理論導(dǎo)引》[M].臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司，1998 年版，第 148 頁(yè)。

[6]同上書(shū)，第 181 頁(yè)。

[7]（德）馬克斯·韋伯:《新教倫理和資本主義精神》[M].南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2010年版，第277頁(yè)。

[8]G. Kneer, A. Nassehi：《盧曼社會(huì)系統(tǒng)理論導(dǎo)引》[M].臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司，1998 年版，第 181-182 頁(yè)。

[9]韋森：再評(píng)諾斯的制度變遷理論[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009年第8期。

[10]錢(qián)穆：《中國(guó)歷代政治得失》[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2001年版，第3頁(yè)。

[11]何懷宏：《選舉社會(huì)：秦漢至晚清社會(huì)形態(tài)研究》[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011年版，第20頁(yè)。