黨的十八屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”“推進(jìn)基層治理法治化”，明確了基層治理是國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的重要組成部分。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治中國(guó)建設(shè)，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式；堅(jiān)持把全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和偉大實(shí)踐當(dāng)中，并從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，以此推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)。

以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為遵循，近幾年來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，大膽探索，積極嘗試，勇于創(chuàng)新，在加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)基層治理法治化方面取得較大進(jìn)步。人民論壇理論研究中心在各地區(qū)中，選取了6個(gè)較具典型的案例進(jìn)行提煉總結(jié)，希望能夠以此為其他地區(qū)更好推進(jìn)依法治國(guó)方略的落地、更好提升基層治理的法治化水平，提供參考和借鑒。

吉林四平：“行政執(zhí)法監(jiān)督+”破解基層執(zhí)法難題

背景：長(zhǎng)期以來(lái)，受機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能、依據(jù)等諸多因素的影響和制約，導(dǎo)致政府法制部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的社會(huì)認(rèn)知度不夠高、監(jiān)督效果不夠理想、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠到位。如何創(chuàng)新方式、強(qiáng)化措施、擴(kuò)大影響、樹(shù)立權(quán)威，是政府法制部門(mén)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)必須破解的難題。2014年以來(lái)，吉林省四平市政府法制辦在此方面做了一些有益的探索和嘗試，初步建立了“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，收到了較好的成效。

舉措：四平市政府“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機(jī)制創(chuàng)建于2014年，由政府法制部門(mén)牽頭，以市政府行政違法投訴舉報(bào)中心為平臺(tái)，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)為支撐，有效融合“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督”，形成了整套監(jiān)督體系。

案件“雙移送”機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與政府法制部門(mén)互相移送案件，建立良好的銜接與配合關(guān)系。

全程督查機(jī)制。通過(guò)“案卷評(píng)查”和年初報(bào)審執(zhí)法計(jì)劃，做好事前報(bào)備。細(xì)化裁量權(quán)和網(wǎng)格化，突出執(zhí)法即時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)回復(fù)，激活部門(mén)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，使行政執(zhí)法行為及時(shí)得到規(guī)范。

信息通報(bào)機(jī)制。設(shè)立媒體“曝光臺(tái)”，聘請(qǐng)?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員，通過(guò)統(tǒng)一配備的手機(jī)終端等載體，加強(qiáng)媒體、特邀監(jiān)督員與行政違法投訴舉報(bào)中心的監(jiān)督信息溝通。

聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立行政違法投訴舉報(bào)中心與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)席交流機(jī)制，定期溝通情況，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平。

“行政執(zhí)法監(jiān)督+”建立在閉環(huán)式運(yùn)行體系中。四平市政府行政違法投訴舉報(bào)中心獲取監(jiān)督信息后，依法研判、調(diào)查取證并核實(shí)，對(duì)于存在問(wèn)題的行政執(zhí)法單位，立案并下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》，責(zé)令涉事單位整改。執(zhí)法單位按照監(jiān)督處理意見(jiàn)整改的，向監(jiān)督信息來(lái)源主體反饋案件落實(shí)情況；執(zhí)法單位對(duì)監(jiān)督處理意見(jiàn)提出異議的，重新調(diào)查核查；執(zhí)法單位不落實(shí)或不回復(fù)監(jiān)督處理意見(jiàn)的，以懶政、怠政移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處。

成效：“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機(jī)制的建立，強(qiáng)力破解了地市級(jí)政府在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的瓶頸，有效整合了監(jiān)督資源，強(qiáng)化了追責(zé)力度，有力地推進(jìn)了依法行政、法治政府建設(shè)。2014年以來(lái)，四平市政府共下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)33份，100%得到落實(shí)。另外，“四平市‘行政執(zhí)法監(jiān)督+’工作機(jī)制”項(xiàng)目獲第四屆“中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)”。四平市人民政府印發(fā)四平市“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機(jī)制運(yùn)行規(guī)則的通知，并在全市推廣。

寧夏銀川：“審管分離”助推行政執(zhí)法效率提升

背景：近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)銀川市緊緊圍繞中央決策部署、寧夏回族自治區(qū)要求和自身發(fā)展所需，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，先行先試、銳意創(chuàng)新，以深化行政審批制度改革為切入口，打造良好的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，加快有效釋放改革紅利。

舉措：2014年以來(lái)，銀川市在深化行政審批制度改革過(guò)程中，先后建設(shè)市民大廳和設(shè)立行政審批服務(wù)局，并借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)審批流程再造優(yōu)化，從“一站式審批”到“網(wǎng)上審批”，再到“審批改備案”，徹底改變了傳統(tǒng)審批模式，讓群眾感受到方便快捷的服務(wù)。

先行先試，設(shè)立行政審批服務(wù)局。在行政審批服務(wù)局成立前，銀川市先行先試推行了系列改革舉措，漸次改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。2013年銀川市實(shí)施減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用、提高行政效率、提高服務(wù)質(zhì)量的“三減兩提高”改革，取消、合并、調(diào)整行政審批事項(xiàng)75項(xiàng)，減少辦事時(shí)間2488個(gè)工作日、收費(fèi)項(xiàng)目130多項(xiàng)，減輕群眾和企業(yè)行政審批負(fù)擔(dān)2.34億元，初步統(tǒng)一了改革思想；2014年銀川市開(kāi)展行政審批事項(xiàng)“清零”工作，對(duì)行政許可、非許可、部門(mén)管理等事項(xiàng)全面清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，共取消事項(xiàng)31項(xiàng)、下放17項(xiàng)、合并254項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)也由原來(lái)149項(xiàng)精簡(jiǎn)規(guī)范為89項(xiàng)，減幅達(dá)40.27%。在寧夏回族自治區(qū)黨委、政府大力支持下，銀川市成立了行政審批服務(wù)局，真正實(shí)現(xiàn)了“一局一章”管審批，銀川市將發(fā)改、建設(shè)、住房保障等26個(gè)部門(mén)承擔(dān)的153大類(lèi)（505個(gè)具體審批業(yè)務(wù)）審批職責(zé)及人員編制整體劃轉(zhuǎn)，由行政審批服務(wù)局的投資項(xiàng)目處、市場(chǎng)服務(wù)處、社會(huì)事務(wù)處等7個(gè)業(yè)務(wù)處室集中辦理，永久封存了59枚審批印章，真正實(shí)現(xiàn)了“一局一章”管審批。

簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅提升行政效能。在頂層設(shè)計(jì)上有效“分權(quán)”，實(shí)現(xiàn)從線性多層級(jí)審批向點(diǎn)狀扁平化審批轉(zhuǎn)變。銀川市對(duì)所有審批事項(xiàng)明確授權(quán)，分解單個(gè)事項(xiàng)的審批過(guò)程，將審批權(quán)分散到各個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)責(zé)任人，打破了原來(lái)多層級(jí)審批模式，形成了每個(gè)責(zé)任人均可審批的單一層級(jí)或?qū)徍穗p層級(jí)。目前，40%的審批事項(xiàng)可即辦，50%的事項(xiàng)一審一核可辦結(jié)。在運(yùn)行機(jī)制上高效“集權(quán)”，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)審批向業(yè)務(wù)處室全權(quán)審批轉(zhuǎn)變。銀川市打破原有職能部門(mén)逐個(gè)審批的串聯(lián)審批模式，實(shí)行并聯(lián)審批，極大地提升了審批效率；所有審批事項(xiàng)辦理時(shí)限減幅達(dá)79%，平均審批效率提速了75%。在審批內(nèi)涵上不斷“減權(quán)”，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體更高需求。減材料，推行“一表通”便捷審批模式，229個(gè)具體審批業(yè)務(wù)只提交“一張表格”即可辦理；減環(huán)節(jié)，推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”登記改革；減時(shí)間，建立“同城通辦”服務(wù)機(jī)制。

放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。銀川市建立了政府部門(mén)權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，制定了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》，出臺(tái)了《審管互動(dòng)信息交流制度》，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，防止監(jiān)管部門(mén)不作為、慢作為、亂作為。一是為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，銀川市建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批過(guò)程實(shí)施全方位、無(wú)盲點(diǎn)的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。同時(shí)實(shí)行審批終身負(fù)責(zé)制，對(duì)審批全過(guò)程進(jìn)行同步全程監(jiān)控，確保審批環(huán)節(jié)依法依規(guī)。二是為加強(qiáng)外部監(jiān)督，銀川市打造陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)透明“曬權(quán)”；建立審管互動(dòng)信息平臺(tái)，無(wú)縫對(duì)接“限權(quán)”；建立重大項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，共商共議“分權(quán)”；充分發(fā)揮紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)職能作用，從嚴(yán)從實(shí)“監(jiān)權(quán)”。

優(yōu)化服務(wù)，打造溫馨政務(wù)服務(wù)超市。按照“所有審批事項(xiàng)要集中、所有公共服務(wù)事項(xiàng)要集中”的思路，銀川市建成市民大廳，為市民、企業(yè)提供企業(yè)注冊(cè)登記、項(xiàng)目投資審批、社保、醫(yī)保、公積金等500多項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)，日均接待辦事群眾1.4萬(wàn)人（次），讓民眾推開(kāi)一扇門(mén)，辦成一攬子事。銀川市還將簡(jiǎn)政放權(quán)改革與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式，建立了“網(wǎng)上辦事大廳”。40%以上的具體審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、回復(fù)。研發(fā)“銀川移動(dòng)審批”227項(xiàng)審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)掌上辦理。此外，銀川市還推行“窗口無(wú)否決權(quán)”改革，試行“柜員制”服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目審批“雙五”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人性化服務(wù)、特色化幫扶，不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

成效： 2016年2月，李克強(qiáng)總理在視察銀川市行政審批服務(wù)局時(shí)指出，“銀川市行政體制改革切實(shí)做到了簡(jiǎn)政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位，應(yīng)大力推廣”。銀川市憑借“審管分離、一局一章管審批”的新機(jī)制于2015年12月一舉摘得“第八屆中國(guó)政府優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐獎(jiǎng)”，另外，“審管分離、一局一章管審批”機(jī)制還于2016年12月獲第四屆“中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)”。“審管分離”之后，一站式審批效率提高了75%，銀川市民大廳共受理辦件261萬(wàn)件，辦結(jié)257萬(wàn)件，真正實(shí)現(xiàn)了“推開(kāi)一扇門(mén)、辦成一攬子事”的政務(wù)服務(wù)新格局。銀川市行政審批服務(wù)局實(shí)施的153大類(lèi)505項(xiàng)具體審批業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由法定的4080個(gè)工作日減少到880個(gè)工作日，減幅達(dá)79%。改革推倒了前行路上的一個(gè)個(gè)“坎兒”，權(quán)力“瘦身”為高效政府“強(qiáng)身”，行政審批改革的“銀川模式”正在積聚著越來(lái)越強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，使群眾福祉落得更扎實(shí)。