湖北咸寧：緊抓“關(guān)鍵”營造良好法治環(huán)境

背景：湖北省咸寧市在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的精心指導(dǎo)下，以“建成全國先進、全省一流的法治政府”為目標(biāo)指引，緊抓“三個關(guān)鍵”，發(fā)揮“三個作用”，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，為咸寧綠色崛起營造了良好的法治環(huán)境。

舉措：咸寧市的基層治理創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)在緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵機構(gòu)”“關(guān)鍵改革”三個重要方面。

緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮關(guān)鍵示范作用。黨的十八屆四中全會以來，咸寧市注重發(fā)揮作為“關(guān)鍵少數(shù)”的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的“關(guān)鍵示范作用”，市長率先垂范，積極擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”職責(zé)。各縣（市、區(qū)）和市政府各部門行政首長上行下效，主動作為，在全市凝聚起法治政府建設(shè)的強大推力。同時，咸寧市利用媒體宣傳營造氛圍、舉辦專題培訓(xùn)加油充電、創(chuàng)建“依法行政示范單位”等多措并舉來提升法治政府建設(shè)能力。

緊抓“關(guān)鍵機構(gòu)”，發(fā)揮關(guān)鍵助推作用。政府法制機構(gòu)積極履行“操盤手”職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，推動關(guān)鍵工作落實，全力推進法治政府建設(shè)。一是加強整體謀劃，市政府法制辦提請市政府率先出臺了《關(guān)于加快建設(shè)法治政府的實施意見》，提出了“到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的全國先進、全省一流的法治政府”的工作目標(biāo)，明確了未來五年法治政府建設(shè)的總體要求和基本目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施；二是推動依法決策，市政府法制辦每年提請市政府出臺全市依法行政工作要點，明確要求政府各部門普遍設(shè)立法制機構(gòu)，法制機構(gòu)負責(zé)人列席部門領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議，組建由11名專、兼職法律顧問組成的政府法律顧問團，市政府法制辦主任擔(dān)任首席法律顧問；三是強化執(zhí)法監(jiān)督，在全省率先成立市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，與市政府法制辦合署辦公，加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進嚴格公正執(zhí)法，全面清理行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員，加強行政執(zhí)法個案監(jiān)督，開辟行政復(fù)議網(wǎng)上受理平臺，進一步暢通行政復(fù)議渠道，全面推行陽光執(zhí)法“四公開”——公開行政權(quán)力清單、公開行政處罰裁量基準(zhǔn)、公開行政處罰決定書、公開行政執(zhí)法人員信息，以公開促公正，以透明保廉明。

緊抓“關(guān)鍵改革”，發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用。一是推進審批監(jiān)管改革，建立三個清單制度，相繼公布《市級行政權(quán)力清單》《行政事業(yè)性收費清單》和《咸寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)資工業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》；開展審批制度改革，審批事項和管理事項從原有的1325項減至594項；改革商事登記制度，開通網(wǎng)上申報系統(tǒng)，企業(yè)和群眾足不出戶便可上網(wǎng)申報辦理審批事項，啟動了“三證合一”“同城通辦”“先照后證”“一址多照”“一照多址”等新規(guī)，極大地激發(fā)了市場活力。二是推行綜合執(zhí)法改革，重點推進食品藥品、文化等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，在市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市文新廣局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局等部門全面實行“一個執(zhí)法部門一支執(zhí)法隊伍”。

成效： 2015年，咸寧市政府依法行政考核在全省17個市州政府中名列第一。咸寧市政府出臺《咸寧市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，2015年共召開政府常務(wù)會議25次，集體研究112項重大事項，首席法律顧問全程列席會議，保證了依法決策。確認具有行政執(zhí)法主體資格的市級行政機關(guān)（含二級單位）81個，市級在編、在崗并持有執(zhí)法證（不含監(jiān)督證）的市級行政執(zhí)法人員1282人，清理無證執(zhí)法人員53人；2015年集中評查144份行政執(zhí)法案卷，并通報了案卷評查結(jié)果；加強行政執(zhí)法個案監(jiān)督，2015年市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局受理群眾投訴案件2件，糾錯2件，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為；2015年受理行政復(fù)議案件135件，綜合糾錯率達到62.2%，糾正了一批違法或不當(dāng)行政行為；2015年，咸寧市政府進一步推進簡政放權(quán)，取消調(diào)整行政審批項目25項。其中，取消3項，下放2項，承接19項，轉(zhuǎn)其他行政權(quán)力事項1項。在咸寧高新區(qū)推行綜合執(zhí)法改革試點，依法采取委托授權(quán)的方式將市政府相關(guān)部門和咸安區(qū)涉及咸寧高新區(qū)的行政審批和監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力事項向咸寧高新區(qū)行政審批局、市場監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法局集中，探索實行“一個部門管審批，一支隊伍管執(zhí)法”，咸寧市政府法制辦全程參與綜合執(zhí)法改革，確保了改革在法治軌道上前行。

重慶渝北：建設(shè)法治政府，打造依法治區(qū)新格局、新常態(tài)

背景：近年來，重慶市渝北區(qū)按照國務(wù)院和重慶市的統(tǒng)一部署和要求，探索創(chuàng)新，積極制定法治政府五年實施方案，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會提供有力法治保障。

舉措：緊緊圍繞法治政府建設(shè)，重慶市渝北區(qū)嚴格規(guī)范合法性審查程序、完善重大行政決策公眾參與等機制、不斷創(chuàng)新普法形式、將法律送進社區(qū)等等一系列措施，使得渝北全區(qū)以法治政府建設(shè)促進了依法治區(qū)新常態(tài)的形成。

強化依法治區(qū)，法治政府漸入佳境。2016年4月，重慶渝北區(qū)出臺了《渝北區(qū)政府重大決策程序規(guī)定》和《關(guān)于進一步規(guī)范有關(guān)事項決策工作的通知》兩個文件，從決策方式、決策過程、法律責(zé)任等方面對重大決策進行了規(guī)范，切實做到了對重大決策的風(fēng)險源頭把關(guān)。重慶市渝北區(qū)通過建立“兩庫一單一計劃”，規(guī)范抽查流程，開展聯(lián)合抽查，建立起了“兩隨機”抽查制度。在政府信息公開方面，渝北認真做好區(qū)政府門戶網(wǎng)站管理維護，深化政務(wù)公開。

創(chuàng)新多彩普法，法治觀念深入人心。法治文化建設(shè)是推動全民普法守法工作深入開展的有效載體，是推進法治宣傳教育的客觀需求，“100場法治文藝演出進村居”活動是新時期新形勢下推動法治文化建設(shè)，弘揚法治精神的有效探索和積極實踐，通過“說渝北事、講渝北人”來講解法律常識，幫助觀眾解決生活中遇到的法律問題，進一步提高法治宣傳教育的針對性和實效性。渝北區(qū)結(jié)合地方特色，成立了“渝北區(qū)普法講師團”“渝北區(qū)法治文化藝術(shù)團”，以地方文化唱響了普法的主旋律，切實營造了群眾尊法學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。渝北區(qū)各級各部門圍繞“三下鄉(xiāng)四進社區(qū)”“夢想驛站”“三月法治宣傳月”及“3·15”消費者權(quán)益保護日等各種宣傳月、宣傳周、宣傳日，組織開展了針對性強、規(guī)模大的主題法治宣傳活動。渝北區(qū)還以網(wǎng)絡(luò)、手機等為載體，擴大法治宣傳面，以寓教于樂的方式潛移默化地提升廣大群眾的法治意識，自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍已然形成。

扎實服務(wù)基層，法治建設(shè)惠及民生。渝北區(qū)通過開展“義務(wù)法律顧問進村居”的活動，義務(wù)法律顧問深入各地村居開展法律宣傳活動，接受群眾法律咨詢，參與調(diào)解糾紛，承辦法律援助案件，代理訴訟案件，積極為群眾服務(wù)，取得了良好的效果。法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是法治惠民。近年來，渝北區(qū)緊貼廣大人民群眾的現(xiàn)實需求，扎實推進法治惠民，創(chuàng)新推出了“法官進社區(qū)”的活動。法官進社區(qū)，服務(wù)零距離。自推出“法官進社區(qū)”活動以來，渝北區(qū)切實做到了法官圍著百姓轉(zhuǎn)，糾紛在哪里，法官就在哪里，隨時隨地為百姓服務(wù)。渝北還堅持用法治思維處理好改革發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解的資源和優(yōu)勢，建立健全“三級聯(lián)動”排查化解矛盾糾紛機制、多元化矛盾糾紛解決機制、“訴調(diào)對接”機制，快速、合法、靈活化解和處置社會矛盾糾紛。

成效：渝北區(qū)的依法治區(qū)工作做得踏實，具有創(chuàng)新性，在重慶各區(qū)縣中都具有先進性和可復(fù)制性。2016年，渝北政府網(wǎng)站新開設(shè)專題欄目10個，發(fā)布各類政府信息4032條，每月“網(wǎng)站信息公開和公共服務(wù)情況”均列全市區(qū)縣政府前列。從2015年以來，渝北共開展法官進社區(qū)服務(wù)833次，提供法律咨詢2700余人次，幫助社區(qū)處理法律事務(wù)500余項，指導(dǎo)調(diào)解糾紛300余起，開展巡回審判49次。據(jù)統(tǒng)計，2016上半年，渝北受理矛盾糾紛7477件，成功調(diào)處7415件，調(diào)解成功率達99%以上，有效地化解了群眾的矛盾糾紛，提高了群眾的滿意率，促進了社會和諧發(fā)展。

江蘇張家港：社區(qū)協(xié)商激發(fā)基層法治建設(shè)原動力

背景：黨的十八屆四中全會提出，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”“推進基層治理法治化”，明確了基層治理是國家治理、政府治理、社會治理的重要組成部分。關(guān)于如何推進基層治理法治化的課題，江蘇省張家港市抓住社區(qū)協(xié)商這個突破口，進行了富有特色、富有成效的實踐和探索。江蘇省張家港市政府通過建設(shè)社區(qū)協(xié)商制度、健全社區(qū)協(xié)商機制、規(guī)范社區(qū)協(xié)商程序、引導(dǎo)社區(qū)協(xié)商解決社會矛盾等工作積極推進基層治理法治化，激發(fā)法治政府、法治社會建設(shè)的原動力，使法治政府、法治社會建設(shè)擁有更好的外部環(huán)境、更扎實的基礎(chǔ)和更高的社會認可度，探索出一條法治政府與法治社會一體建設(shè)的新路徑。

舉措：張家港市通過開展政社互動、三社聯(lián)動，厘清政府、社區(qū)、社會組織、社會工作者責(zé)權(quán)邊界，建立社會治理的基層民主治理體系，加快推進村（社區(qū)）基層社會治理法治化進程。

完善社區(qū)協(xié)商的頂層設(shè)計，為基層治理法治化奠定堅實的組織基礎(chǔ)。針對村（居）委會行政化傾向嚴重、村居民自治參與不足的情況，張家港市搭建議事會新平臺，構(gòu)建了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會民主協(xié)商、村居民會議（或代表會議）民主決策、村居民委員會具體實施、各類社會組織參與協(xié)助、村務(wù)監(jiān)督委員會（社區(qū)居民代表）民主監(jiān)督”的村（社區(qū)）基層治理新模式。

擬定社區(qū)協(xié)商的自治規(guī)范，為基層治理法治化奠定扎實的法理基礎(chǔ)。張家港市在法律法規(guī)框架內(nèi)，出臺村（社區(qū)）自治系列指導(dǎo)文件，幫助各村（社區(qū)）制定了具有“軟法”意蘊的自治章程及其《實施細則》、村規(guī)民約，為社區(qū)協(xié)商提供制度保障。

營造社區(qū)協(xié)商的文化氛圍，為基層治理法治化奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。張家港市以“鄉(xiāng)土文化與城市文明水乳交融”為指導(dǎo)思想，引導(dǎo)各村（社區(qū)）挖掘地方“善”“福”“義”等文化資源，充分弘揚中華傳統(tǒng)美德，以道德滋養(yǎng)法治精神，為社區(qū)協(xié)商提供了良好的軟環(huán)境。

成效：社區(qū)協(xié)商作為推進基層治理法治化的有效手段，極大地推動了張家港法治政府、法治社會建設(shè)的進程和水平。第一，建立公眾參與行政程序。在政府重大行政決策和規(guī)范性文件制定、執(zhí)法機構(gòu)評議、重大行政許可審批等工作中，將議事會作為對象和平臺，征求群眾意見和建議并對采納情況予以反饋，通過社區(qū)協(xié)商修正行政管理活動。第二，完善公共服務(wù)方式。對道路修建、環(huán)衛(wèi)設(shè)施興建等基礎(chǔ)建設(shè)項目，加強民意調(diào)查和民意征詢，圍繞村（居）民需求，合理確定政府提供公共服務(wù)的項目、提供對象和提供方式。在界定政府與村（社區(qū)）職能的基礎(chǔ)上，政府購買的服務(wù)項目通過社區(qū)協(xié)商進行充分討論，確定項目的承辦機構(gòu)、辦理方式及分配等事項，并由村（居）委具體落實。第三，健全監(jiān)管執(zhí)法手段。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記地權(quán)不符、小區(qū)內(nèi)毀綠種菜、廣場舞擾民等政府監(jiān)管空白、執(zhí)法無力的情況，發(fā)揮村居民監(jiān)督和議事會協(xié)商的功能，妥善解決問題。政府管理、公共服務(wù)與基層自我管理、自我服務(wù)形成了有機銜接互動。

福建廈門：“四個公開”推進行政執(zhí)法行為規(guī)范化

背景：近年來，福建省廈門市政府緊緊圍繞加快法治政府建設(shè)目標(biāo)，著力從源頭、制度和機制等方面規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造法治化營商環(huán)境，各項工作取得顯著成效。連續(xù)兩年在“中國法治政府評估”中取得第4名的優(yōu)異成績，在2015年評估中“行政執(zhí)法”指標(biāo)綜合得分位居榜首。

舉措：廈門市通過權(quán)力責(zé)任公開、執(zhí)法主體資格公開、行政裁量基準(zhǔn)公開、執(zhí)法監(jiān)管過程公開四個方面推進執(zhí)法行為規(guī)范化。

權(quán)力責(zé)任清單公開。2015年6月編制完成“行政權(quán)力清單”，精簡不符合規(guī)定的市級行政權(quán)力4521項，保留市本級實際行使4294項，精簡率達51.28%，做到政府部門“法無授權(quán)不可為”。2015年10月編制完成“責(zé)任清單”，做到“法定職責(zé)必須為”，市級43個部門共明確責(zé)任事項6849項，另梳理出涉及多部門監(jiān)管的責(zé)任劃分事項91項。再次梳理編制完成市級“公共服務(wù)事項清單”，決定保留市級事項409項。為確保清單制度落地見效，清單采取了市政府網(wǎng)站與各部門網(wǎng)站同時公布的方式，方便社會監(jiān)督。同時，建立了動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，確保清單的實效性和生命力。各部門要根據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢、釋”機構(gòu)和職能調(diào)整情況，以及社會各界、群眾反映的突出問題，及時提出調(diào)整清單事項的意見建議，報請市政府研究審定后作調(diào)整。

執(zhí)法主體資格公開。近年來，廈門市在全市各級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。經(jīng)審核，廈門市法制局先后向社會公布了40個市直部門、4個管委會、6個市二級局、2個獨立授權(quán)組織和1個國家垂直領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)，主動接受社會監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試和持證上崗制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試方式，開展網(wǎng)上法律知識培訓(xùn)和無紙化考試，近萬余人次通過培訓(xùn)、考試，實現(xiàn)持證上崗。執(zhí)法人員相關(guān)信息及時在市政府和市法制局網(wǎng)站公布，公民、法人或其他組織可通過行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)查詢、核對執(zhí)法人員的執(zhí)法單位、執(zhí)法證號和執(zhí)法權(quán)限等信息。

行政裁量基準(zhǔn)公開。深化規(guī)范行政裁量權(quán)工作，進一步健全和落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強對建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況的督促檢查，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從源頭上減少自由裁量空間，預(yù)防行政執(zhí)法中的亂作為、不作為現(xiàn)象，有效防范行政執(zhí)法的隨意性。

執(zhí)法監(jiān)管過程公開。完善提升廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺，實現(xiàn)商事主體公示查詢、經(jīng)營異常名錄查詢、行政處罰信息公示、年報公示、政民互動、部門交互等功能。

成效：截至2016年3月，廈門全市39個政府工作部門在行政執(zhí)法過程中擁有自由裁量幅度的事項全面納入規(guī)范行政裁量權(quán)范疇，對630部法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政權(quán)力進行了細化，將涉及市政府工作部門4294項行政權(quán)力分解成16709項行政裁量基準(zhǔn)，在各部門網(wǎng)站上向社會公開，并依照法律法規(guī)和職權(quán)變動情況，實施動態(tài)管理。2014年以來，廈門市已對8138家違法違規(guī)商事主體實施了黑名錄公示、限制鎖定等信用監(jiān)管措施。根據(jù)群眾投訴舉報及主動監(jiān)管已發(fā)起住所核查任務(wù)11452起，確認5779家商事主體通過住所無法聯(lián)系，將按程序移入異常名錄。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】

（資料來源：人民日報、吉林日報、銀川日報、法制日報、人民網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站、中國政府法制信息網(wǎng)、法制網(wǎng)、法治政府網(wǎng)、江蘇民政網(wǎng)、法治射陽網(wǎng)、宿遷民政網(wǎng)）