WSUD反映了面對城市內(nèi)澇等環(huán)境危機時在城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程中發(fā)生的根本性的策略轉(zhuǎn)變，使雨水及污水資源的管理和利用由傳統(tǒng)的單一排放模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的循環(huán)和控制模式。WSUD水敏性城市設(shè)計在澳大利亞應(yīng)用廣泛，如應(yīng)用在澳大利亞墨爾本東南約35公里的林恩布魯克房地產(chǎn)項目（Lynbrook Estate）。

歐盟水框架指令（Water Framework Directive, WFD）。2000年底，歐盟開始實施水框架指令（Water Framework Directive, WFD），是歐洲國家第一份正式的系統(tǒng)性的關(guān)于城市水資源平衡及可持續(xù)利用的官方文件，作為一個強有力的規(guī)章制度，歐盟水框架指令為英國、德國等歐洲多個國家水規(guī)劃和管理提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。近10年來較新的水管理策略還包括《滲透標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域水法》（Regulation for Infiltration in regional water law）及2010年出臺新的《暴雨管理方法》（Stormwater Act）等。

這些規(guī)章頒布的主要目的是保護和改善河流、湖泊、地下水及沿海的水資源，在整個歐洲實施綜合流域管理，以達到保護水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，并且提供了可以參考的理論和技術(shù)框架，使自然水資源得以可持續(xù)的開發(fā)和利用。其基本目標(biāo)是：1）保護和增強水生生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；2）在有效的水資源保護的基礎(chǔ)上，推進可持續(xù)的水資源利用；3）為平衡、平等、持續(xù)的水資源利用提供充足的地表水和地下水；4）為保護和改善水生生態(tài)環(huán)境，減少和避免污染物的排放；5）減少旱澇和水澇災(zāi)害；6）保護陸地和海域水體；7）建立保護區(qū)域和生物棲息地。

為確保國家內(nèi)部及國際合作，成員國必須在行政安排、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保技術(shù)、經(jīng)濟措施、管理機構(gòu)等方面均做出適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)⑩。EUWFD規(guī)定，每個流域建立的措施和方案均必須保證地下水的供給平衡，并將水域保護和污染控制緊密結(jié)合，將河流和湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)視為一個整體進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)測，而非根據(jù)行政范圍實施。

2004年，法國將《歐盟水框架指令》轉(zhuǎn)換為國內(nèi)立法，并確立了水資源管理的4個基本目標(biāo)，即恢復(fù)水體的良好生態(tài)狀況、減少甚至消除有害物質(zhì)的排放、在保障政策制定和監(jiān)督過程中引入公眾的參與、考慮關(guān)于用水服務(wù)的成本補償原則。為此，法國制定了詳細(xì)的執(zhí)行進展和時間計劃，以明確目標(biāo)和可操作的方案。

西方發(fā)達國家城市雨水管理經(jīng)驗對我國海綿城市建設(shè)的啟示

英、美、澳、德、日等國家針對城市化過程中所面臨的內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染加劇、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，分別形成了效仿自然排水方式的城市雨洪可持續(xù)發(fā)展和管理體系，相應(yīng)的措施和技術(shù)也得到了長足發(fā)展和實踐應(yīng)用。其雨水管控方法、理論體系、法律法規(guī)和實踐效果既存在相似性也存在差異性。

我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家已經(jīng)成熟的雨水管理措施，更好地推進海綿城市建設(shè)。基于我國現(xiàn)有雨水管理法律法規(guī)不完善、管理制度不健全、市場激勵機制缺乏、技術(shù)力量薄弱及公眾意識薄弱等現(xiàn)狀，筆者對我國海綿城市的建設(shè)有如下思考和建議：

建立健全的雨水管理法律法規(guī)體系。將海綿城市建設(shè)和低影響開發(fā)理念融入規(guī)范性文件，確定在推進海綿城市建設(shè)過程中以雨洪管控、削減污染為主要目標(biāo)，規(guī)定新建、改建、擴建工程均應(yīng)進行低影響開發(fā)技術(shù)的設(shè)計和建設(shè)，并增加降雨徑流總量控制性目標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。新建區(qū)域應(yīng)進行雨水綜合調(diào)控規(guī)劃和工程設(shè)計，且城鄉(xiāng)綠地功能提升、低影響技術(shù)應(yīng)用應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、施工和投入使用。