【摘要】在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作在思想認(rèn)識(shí)、保障措施、執(zhí)行力度、實(shí)際效果方面取得了顯著成效。資源分布不夠合理、經(jīng)費(fèi)緊缺尚未緩解、激勵(lì)措施尚不完善是制約其進(jìn)一步提升成效的因素。持公平的資源分配原則、探索多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、構(gòu)建綜合性激勵(lì)措施體系是緩解這些制約因素、進(jìn)一步提升其工作成效的有效策略。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)群眾  在職黨員  社區(qū)    【中圖分類號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)群眾的活動(dòng)是近兩年來(lái)創(chuàng)新基層黨建工作和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要舉措。筆者采用問卷調(diào)查法，通過(guò)定額抽樣的方式向福建省寧德市蕉城區(qū)蕉北街道辦事處所轄7個(gè)社區(qū)的居民、在這7個(gè)社區(qū)開展過(guò)服務(wù)活動(dòng)的在職黨員各發(fā)放問卷300份，其中，回收的有效居民問卷291份，回收的有效在職黨員問卷295份，并采用訪談法對(duì)在職黨員、社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民共計(jì)31人實(shí)施了訪談。本文關(guān)于在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作的相關(guān)結(jié)論都是基于對(duì)本次調(diào)研所收集資料的分析。

在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作已經(jīng)取得顯著成效

在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾的思想認(rèn)識(shí)較為成熟。在職黨員進(jìn)社區(qū)開展的服務(wù)活動(dòng)是在上班時(shí)間之外的無(wú)報(bào)酬的志愿活動(dòng)。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織在這兩年里的大力宣傳和教育，在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾的思想認(rèn)識(shí)在總體上已經(jīng)較為成熟。調(diào)查顯示，92.7%的在職黨員認(rèn)為進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾重要或者很重要，93.5%的在職黨員基本贊成或者完全贊成進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)，91.6%的在職黨員基本認(rèn)同或者完全認(rèn)同“八小時(shí)之內(nèi)努力工作在單位，八小時(shí)之外無(wú)私奉獻(xiàn)在社區(qū)”的提法。在“哪些因素促使您愿意進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾”一題中， 選項(xiàng)“向群眾學(xué)習(xí)從而提升自己的能力”、“作為一名黨員應(yīng)盡的職責(zé)”、“增進(jìn)自己與群眾之間的感情”、“改善群眾的生活和促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定”均超過(guò)90%，而選項(xiàng)“完成上面規(guī)定的任務(wù)”、“增加評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的條件”、“提升自己在群眾中的知名度”等均低于6%。

在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾的保障措施較為完善。經(jīng)過(guò)街道辦事處的努力，其所轄各社區(qū)目前已經(jīng)針對(duì)在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)建立了較完備的保障體系。例如，在信息方面，街道辦事處在各社區(qū)建立的網(wǎng)格化管理模式極大地方便了社區(qū)負(fù)責(zé)人及時(shí)收集居民最新、最緊迫的需求。在設(shè)施方面，街道辦事處積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，為各社區(qū)建立了“一站式”便民服務(wù)中心、社區(qū)圖書室、“法律診所”、計(jì)生服務(wù)室、婦女兒童之家、黨員服務(wù)中心等一大批設(shè)施。在工作流程方面，街道辦事處為各社區(qū)設(shè)計(jì)了收集需求、評(píng)估需求、公示項(xiàng)目、單位認(rèn)領(lǐng)、開展活動(dòng)、記錄情況、總結(jié)提升“七步工作法”。這些措施有助于在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)有的放矢、有序進(jìn)行。

在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾的執(zhí)行力度較為強(qiáng)大。從訪談中得知，已經(jīng)有包括市司法局、區(qū)民政局等在內(nèi)的81家市、區(qū)單位共計(jì)1011名在職黨員進(jìn)社區(qū)開展過(guò)各種服務(wù)活動(dòng)。這些服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)涵蓋政策宣傳、扶貧助困、法律援助、就業(yè)幫扶、治安維護(hù)等12個(gè)方面。調(diào)查顯示，90.7%的在職黨員認(rèn)為自己在進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)時(shí)全身心投入或基本用心投入，89.6%的在職黨員認(rèn)為進(jìn)社區(qū)開展的服務(wù)活動(dòng)有效地解決了居民面臨的緊迫問題。例如，在就業(yè)幫扶方面，在職黨員定期進(jìn)社區(qū)免費(fèi)對(duì)就業(yè)人群實(shí)施技能培訓(xùn)，并積極推薦學(xué)有所成的居民就業(yè)。到目前為止，僅擁有家政服務(wù)技能的居民就有1350人，其中950人被成功推薦就業(yè)。

在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾的實(shí)際效果較為良好。針對(duì)“您進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾后有哪些感覺”一題，選擇“幫助了他人而有快樂感”、“充分利用了工作之外的時(shí)間而有充實(shí)感”、“解決了群眾的問題而有成就感”、“從群眾中學(xué)到了東西而有收獲感”的在職黨員分別達(dá)到90.7%、91.3%、89.2%、92.3%。針對(duì)“您對(duì)目前在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)群眾的相關(guān)工作的總體滿意度”一題，選擇很滿意和基本滿意的在職黨員總共占到90.1%。就社區(qū)居民而言，針對(duì)“您在遇到困難時(shí)最想找誰(shuí)幫忙解決”一題，選項(xiàng)“在職黨員”的得分僅次于“親戚”和“社區(qū)管理者”。89.4%的居民對(duì)在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)滿意或大體滿意。各社區(qū)的負(fù)責(zé)人在訪談中一致認(rèn)為：在職黨員進(jìn)社區(qū)為居民開展了眾多實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)，彌補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)力量的不足，無(wú)論是對(duì)居民生活質(zhì)量的提高還是對(duì)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，都具有重要作用。

在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作成效提高的制約因素

資源分布不夠合理。資源分布不夠合理主要表現(xiàn)為在職黨員進(jìn)入各社區(qū)的人數(shù)在各社區(qū)之間差異較大，尤其與各社區(qū)的面積、總?cè)丝诓幌喾Q。例如，面積僅0.14平方公里、人口才5577人的S社區(qū)就有來(lái)自18家單位的235名在職黨員開展過(guò)服務(wù)活動(dòng)，而面積為0.25平方公里、人口為10102人的J社區(qū)只有來(lái)自14家單位的94名在職黨員開展過(guò)服務(wù)活動(dòng)。在職黨員進(jìn)入各社區(qū)人數(shù)分布不夠合理是由于一味堅(jiān)持“就近分配原則”的結(jié)果，其直接導(dǎo)致所開展的服務(wù)活動(dòng)種類和次數(shù)在各社區(qū)之間分布不合理，造成有的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)過(guò)多而有的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)過(guò)少的情況。

經(jīng)費(fèi)緊缺尚未緩解。調(diào)查顯示，94.7%的在職黨員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)緊缺目前已經(jīng)成為制約其進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)的最大因素。絕大部分社區(qū)負(fù)責(zé)人也表示，他們和在職黨員都想為社區(qū)群眾更多、更好地開展服務(wù)活動(dòng)，但經(jīng)費(fèi)確實(shí)緊張，很多時(shí)候心有余而力不足。經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)象主要是由經(jīng)費(fèi)來(lái)源太過(guò)單一導(dǎo)致的。當(dāng)前，在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)在職黨員向自己工作的單位爭(zhēng)取的。但是，很多單位所擁有的經(jīng)費(fèi)本身就比較有限，很難為在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)提供較多的經(jīng)費(fèi)。

激勵(lì)措施尚不完善。調(diào)查顯示，只有34.5%的單位在選任考察、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)時(shí)會(huì)將在職黨員是否進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)及其服務(wù)效果真正納入到考察之中。在職黨員所在單位幾乎還沒有專門召開過(guò)針對(duì)在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、表彰會(huì)。市、區(qū)兩級(jí)黨政部門在全市、全區(qū)范圍內(nèi)除了召開過(guò)在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)以外，也還沒有召開過(guò)專門針對(duì)在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、表彰會(huì)，還沒有專門為在職黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱號(hào)。

在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作成效提升的對(duì)策

堅(jiān)持公平的資源分配原則。各單位在決定在職黨員到底去哪一個(gè)社區(qū)開展服務(wù)時(shí)，除了要繼續(xù)堅(jiān)持就近服務(wù)的原則，還要將社區(qū)面積、社區(qū)人口、社區(qū)發(fā)達(dá)程度三個(gè)因素考慮在內(nèi)。一般而言，社區(qū)面積越大，社區(qū)的人口越多，往往也就需要更多的在職黨員開展服務(wù)活動(dòng)。如果社區(qū)面積、社區(qū)人口都差不多，各單位對(duì)在職黨員的分配就可以考慮社區(qū)的發(fā)達(dá)程度，發(fā)展比較落后的社區(qū)往往比發(fā)達(dá)的社區(qū)需要更多的服務(wù)活動(dòng)。將就近服務(wù)、社區(qū)面積、社區(qū)人口、社區(qū)發(fā)達(dá)程度四種因素進(jìn)行靈活、通盤考慮，才能真正保證在職黨員及其開展的服務(wù)活動(dòng)在各社區(qū)更加公平的分配。

探索多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。在繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道同時(shí)，街道辦事處和各社區(qū)可以為在職黨員開展服務(wù)活動(dòng)探索和建立多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。例如，街道辦事處和各社區(qū)可以嘗試與各種企業(yè)建立合作關(guān)系，通過(guò)合作的形式獲得經(jīng)費(fèi)。街道辦事處還可以與一些專業(yè)類的協(xié)會(huì)取得聯(lián)系，力爭(zhēng)其提供一定的專項(xiàng)資金資助。

構(gòu)建綜合性的激勵(lì)措施體系。綜合性激勵(lì)措施體系主要是非物質(zhì)層面的。除了各單位要切實(shí)將在職黨員是否進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾及其服務(wù)的效果納入到選任考察和各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)之外，省、市、區(qū)（縣）三級(jí)黨組織可以嘗試設(shè)立針對(duì)在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾的專門獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)、專門的表彰會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。各類媒體要加大對(duì)進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾取得良好效果的在職黨員及其事跡的報(bào)道力度，以生動(dòng)鮮活的案例來(lái)激勵(lì)其他在職黨員進(jìn)社區(qū)把服務(wù)活動(dòng)開展得更好。同時(shí)，社區(qū)負(fù)責(zé)人可以針對(duì)來(lái)社區(qū)開展服務(wù)的在職黨員嘗試實(shí)行一些簡(jiǎn)便易行的激勵(lì)措施。

（作者單位：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜    美編/楊玲玲