確立現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的工作途徑

要解決現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織在公司治理中發(fā)揮作用的途徑缺乏保障的問題，必須首先明確黨組織在其中發(fā)揮作用的職責(zé)定位。如果確定發(fā)揮政治核心作用，那么現(xiàn)代國有企業(yè)黨委在公司治理中的職責(zé)定位就是監(jiān)督保障，這樣就要在法人治理結(jié)構(gòu)中選擇其實(shí)現(xiàn)的途徑，使之能有機(jī)結(jié)合。顯然選擇監(jiān)事會(huì)作為黨委“雙向進(jìn)入、交叉任職”的作用途徑是可行的?？梢赃@樣設(shè)計(jì)新模式：黨委成員和紀(jì)委成員不再進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)理層，黨委書記任監(jiān)事會(huì)主席，紀(jì)委書記任監(jiān)事會(huì)副主席，組成的監(jiān)事會(huì)中黨委成員和紀(jì)委成員之和達(dá)到監(jiān)事會(huì)成員半數(shù)以上。監(jiān)事會(huì)中的黨組織成員通過黨的組織行為履行監(jiān)事會(huì)職責(zé)。由此構(gòu)建出一種保障現(xiàn)代國有企業(yè)中黨委發(fā)揮作用的新途徑。

通過這種設(shè)計(jì)，可以解決以下問題：確立現(xiàn)代國有企業(yè)黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，便于黨委通過監(jiān)事會(huì)途徑對企業(yè)進(jìn)行了解和監(jiān)督，體現(xiàn)企業(yè)黨組織對法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的監(jiān)督保障和最終把關(guān)的獨(dú)特作用；由于進(jìn)入監(jiān)事會(huì)的黨組織成員全都獨(dú)立于董事會(huì)和經(jīng)理層，保證了監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性；這種交叉任職使黨委、紀(jì)委都通過監(jiān)事會(huì)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，自然讓這兩者的站位和目標(biāo)完全一致，真正使“兩個(gè)責(zé)任”能夠有機(jī)統(tǒng)一。既固定了黨委主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，又使紀(jì)委能在黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持下專職履行監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)在上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展包括對同級的黨內(nèi)監(jiān)督；在黨委作用定位明確的情況下，其黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的部分內(nèi)容需要由董事會(huì)和經(jīng)理層承擔(dān)，黨委、紀(jì)委可以通過監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督該部分主體責(zé)任的落實(shí)；有利于扭轉(zhuǎn)基層黨組織存在的軟弱渙散、不敢抵制歪風(fēng)邪氣的現(xiàn)象，在現(xiàn)代國有企業(yè)中恢復(fù)廣大黨員的政治責(zé)任感和廣大職工的主人翁（全民股東）責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)形成弘揚(yáng)正氣的監(jiān)督氛圍和健康向上的先進(jìn)企業(yè)文化。

此外，對于需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的特殊企業(yè)黨組織，因其職責(zé)定位是決策，可選擇董事會(huì)作為其發(fā)揮決策作用的途徑，選擇監(jiān)事會(huì)作為其發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑?？梢赃@樣設(shè)計(jì)：由國有股東單位的黨組在特殊企業(yè)設(shè)立分黨組，分黨組成員一般進(jìn)入董事會(huì)，并達(dá)到董事會(huì)成員半數(shù)以上，分黨組書記任董事長，董事會(huì)中的分黨組成員應(yīng)通過黨的組織行為履行董事會(huì)職責(zé)；同時(shí)由國有股東單位的黨組紀(jì)檢組向該企業(yè)派駐紀(jì)檢分組，紀(jì)檢分組成員一般進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，并達(dá)到監(jiān)事會(huì)成員半數(shù)以上，紀(jì)檢分組長任監(jiān)事會(huì)主席，監(jiān)事會(huì)中的紀(jì)檢分組成員也應(yīng)通過黨的組織行為履行監(jiān)事會(huì)職責(zé)。紀(jì)檢分組作為黨組紀(jì)檢組的派駐機(jī)構(gòu)只接受其領(lǐng)導(dǎo)，以保證獨(dú)立性，同時(shí)也保證監(jiān)事會(huì)獨(dú)立。

設(shè)計(jì)現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織在公司治理中發(fā)揮作用的運(yùn)行模式

通過以上對現(xiàn)代國有企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行、黨組織作用定位和發(fā)揮作用途徑方面存在問題的分析，提出了解決問題的一些思路。要使這些思路成為可操作的組織化、制度化、具體化的體制機(jī)制，必須用系統(tǒng)的思維進(jìn)行全面深化改革。通過深化改革，完善公司治理，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的新模式。

規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行

深化改革必須首先從做實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行開始抓起，這是健全完善包括黨組織作用的現(xiàn)代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的核心和關(guān)鍵。具體設(shè)計(jì)如下：

完善股東管理，調(diào)整管理職能，強(qiáng)化股東意識

現(xiàn)代國有企業(yè)的國有股東單位應(yīng)履行三大職能，即：股東管理、決策研究、綜合職能。

股東管理包括投資管理、董監(jiān)事會(huì)管理、股東代表管理等。應(yīng)按《公司法》要求制定投資管理辦法、董監(jiān)事會(huì)考核評價(jià)辦法、董監(jiān)事管理辦法、股東代表管理辦法等，規(guī)范國有股東單位的股東管理職能。

決策研究是指凡需由投資企業(yè)股東會(huì)決定或?qū)徟氖马?xiàng)，在提交國有股東單位決策層（如黨組或董事會(huì)）討論確定國有股東意見之前，由一個(gè)專門進(jìn)行決策研究、論證和參謀的機(jī)構(gòu)（主要由各方專家組成）擔(dān)任研究提供決策方案的職能。

綜合職能包括國有股東單位黨組、董事會(huì)、經(jīng)理班子的常設(shè)部門職能，這些職能負(fù)責(zé)對接上級各個(gè)部門的文件、指示和要求，如需提交進(jìn)行重要決策的，先轉(zhuǎn)決策研究部門出具方案，再報(bào)決策層決策。如需對投資企業(yè)傳達(dá)或接受相關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)通過股東代表按股東代表管理機(jī)制進(jìn)行。

在調(diào)整完善股東管理職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國有股東單位的自身建設(shè)。一是建立模擬個(gè)人股東考核激勵(lì)機(jī)制，即制定實(shí)施國有資產(chǎn)管理者模擬個(gè)人股東的考核評價(jià)和激勵(lì)辦法，將國有股東單位的商業(yè)投資收益或公益投資效果分別按每個(gè)管理者的不同責(zé)任，與其使用、薪酬、獎(jiǎng)懲等個(gè)人利益掛鉤，從機(jī)制上將國有股東單位的員工身份由參照政府職員轉(zhuǎn)變?yōu)槟M個(gè)人股東，強(qiáng)化股東意識和責(zé)任。二是選用和培養(yǎng)以共產(chǎn)黨員為骨干的國有資產(chǎn)管理者隊(duì)伍，把國有股東意識（黨的意識）挺在前面，讓國有資產(chǎn)管理者比個(gè)人股東在精神激勵(lì)上更具優(yōu)勢。

健全到位的職業(yè)董事會(huì)，充分發(fā)揮決策職能

設(shè)立以專職到位董事為主的董事會(huì)。專職董事應(yīng)超過董事會(huì)成員的一半以上，董事長必須專職，董事會(huì)各專門委員會(huì)至少有一名專職董事。所有董事應(yīng)保持獨(dú)立性，不得兼任與履行董事職責(zé)不相容或影響董事正常履行職責(zé)的職務(wù)。董事人選應(yīng)職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)股東會(huì)選舉產(chǎn)生，由國有股東單位提名并當(dāng)選的董事納入其干部管理。

要充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用，按《公司法》細(xì)化董事會(huì)職責(zé)和各專門委員會(huì)職責(zé)，制定董事履職和問責(zé)規(guī)定，讓董事會(huì)及各專門委員會(huì)和每個(gè)董事真正履行法定職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的決策責(zé)任。制定董事長工作細(xì)則，明確規(guī)定董事長在推動(dòng)落實(shí)董事會(huì)決策等方面的權(quán)責(zé)。

構(gòu)建經(jīng)理層的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，明確權(quán)責(zé)

按《公司法》規(guī)定，將經(jīng)理層人員的選聘、管理、考核、獎(jiǎng)懲權(quán)移交董事會(huì)。調(diào)整經(jīng)理層的干部管理權(quán)限，國有股東單位不再直接管理經(jīng)理層人員。董事會(huì)制定經(jīng)理層人員管理辦法，由提名、薪酬、考核等專門委員會(huì)具體實(shí)施。經(jīng)理層的組成由董事會(huì)決定，經(jīng)理層正職由提名委員會(huì)提名考察，董事會(huì)審議聘任，經(jīng)理層副職由正職提名，提名委員會(huì)考察，董事會(huì)審議聘任。應(yīng)在經(jīng)理層中逐步構(gòu)建具有市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)。

劃清董事會(huì)與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界。明確經(jīng)理層就是董事會(huì)聘任的執(zhí)行者，必須勤勉盡責(zé)地執(zhí)行董事會(huì)的決策指令，不得越權(quán)決策；同時(shí)，經(jīng)理層在執(zhí)行中實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，包括董事長在內(nèi)的董事不得自行直接發(fā)出指令。

做實(shí)獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)，完善監(jiān)督機(jī)制

設(shè)立專職到位的監(jiān)事會(huì)，讓監(jiān)事會(huì)真正代表股東發(fā)揮實(shí)際監(jiān)督的作用。在監(jiān)事配備上必須符合獨(dú)立性原則，不得兼任直接或間接影響其獨(dú)立性的職務(wù)。監(jiān)事需經(jīng)股東會(huì)選舉產(chǎn)生，由國有股東單位提名并當(dāng)選的監(jiān)事納入其干部管理，涉及監(jiān)事自身各種事項(xiàng)由股東會(huì)確定。根據(jù)履行監(jiān)督職能的需要，監(jiān)事會(huì)可內(nèi)設(shè)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《公司法》賦予監(jiān)事會(huì)的“對董事會(huì)決議事項(xiàng)的質(zhì)詢權(quán)或建議權(quán)；對公司經(jīng)營情況異常時(shí)的調(diào)查權(quán)；對公司財(cái)務(wù)的檢查權(quán)；對董事、高管人員職務(wù)行為的監(jiān)督權(quán)；對違法違規(guī)、違反公司章程和股東會(huì)決議的董事、高管人員的罷免建議權(quán)；對董事、高管人員損害公司利益時(shí)的要求糾正權(quán)和提起訴訟權(quán)”等等，在公司章程中細(xì)化監(jiān)事會(huì)責(zé)權(quán)，明確監(jiān)事會(huì)獨(dú)立履行上述權(quán)限，并可以通過程序要求公司其它各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)作配合。制定監(jiān)事會(huì)工作辦法，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作為企業(yè)監(jiān)督主體的功能，統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)督資源和協(xié)調(diào)監(jiān)督事項(xiàng)，對公司經(jīng)營的運(yùn)行，對董事會(huì)、經(jīng)理層及其成員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)表監(jiān)督意見，履行監(jiān)督行為。健全完善科學(xué)有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。