【摘要】實現(xiàn)精準扶貧，人才是關鍵，培養(yǎng)一支“精準”的人才隊伍，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的基礎。扶貧人才培養(yǎng)與需求的錯位，已經(jīng)成為制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸之一。對此，應當以精準扶貧政策為導向，樹立扶貧人才培養(yǎng)的先進理念和思路，構建扶貧人才培養(yǎng)的約束機制、激勵保障機制、監(jiān)督反饋機制，推動精準扶貧目標的實現(xiàn)。

【關鍵詞】精準扶貧  政策導向  人才培養(yǎng)    【中圖分類號】D601    【文獻標識碼】A

改革開放以來，黨和國家始終高度重視扶貧問題。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國的扶貧工作取得了較大進展，但仍未達到徹底解決的效果。針對這一歷史難題，習近平總書記基于共同富裕的根本原則和全面建成小康社會的現(xiàn)實需求，提出了“精準扶貧”的思想理念，并將精準扶貧概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

要實現(xiàn)精準扶貧，人才是關鍵

2016年2月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）正式發(fā)布，《決定》提出了扶貧攻堅的總體目標和一系列精準扶貧方略。要實現(xiàn)精準扶貧，人才是關鍵，培養(yǎng)一支素質高、能力強、技術硬的 “精準”人才隊伍，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的基礎。《決定》是關于扶貧攻堅的政策導向，人才培養(yǎng)只有遵從這一政策導向，圍繞扶貧攻堅的戰(zhàn)略需求，才能培養(yǎng)出“精準的人才”，進而實現(xiàn)扶貧攻堅的精準目的。

首先，要界定扶貧人才是什么。扶貧人才是指在《決定》總體要求下能夠在特定貧困地區(qū)經(jīng)濟、教育、科技、文化等領域推動扶貧工作的專業(yè)型、復合型人才。其次，要明確扶貧人才的范圍。從扶貧人才來源視角劃分，可以說貧困地區(qū)內(nèi)部人才培養(yǎng)是推動扶貧工作的基礎，包括貧困地區(qū)高層次畢業(yè)生的培養(yǎng)、核心農(nóng)村干部的選拔培養(yǎng)、勞動力人口素質的培養(yǎng)和鍛煉；貧困地區(qū)外部扶貧人才引進是加快扶貧工作的助推器，包括政府、高校等指派的專業(yè)技術型、復合管理型人才的指派與培養(yǎng)、致力于貧困地區(qū)發(fā)展建設的投資經(jīng)營型人才引進與培養(yǎng)。最后，要抓準扶貧人才的需求特征。從目前貧困地區(qū)經(jīng)濟、教育、科技、文化等各項工作來看，貧困地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)及數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面的高素質、應用型人才需求規(guī)模大、培養(yǎng)周期長、易流失；貧困地區(qū)對職業(yè)教育培養(yǎng)的技術技能型人才需求呈現(xiàn)復雜多樣化；貧困地區(qū)對農(nóng)村通訊、物流、電商等實用型科技人才需求迫切；深入了解農(nóng)村文化特征、能夠引領貧困地區(qū)民眾走出文化沙漠的扶貧人才稀缺。

貧困地區(qū)扶貧人才培養(yǎng)中存在的問題

貧困地區(qū)內(nèi)部人才培養(yǎng)質量不高、流失嚴重。第一，貧困地區(qū)不重視本地區(qū)扶貧人才培養(yǎng)。目前不僅經(jīng)濟因素制約貧困地區(qū)發(fā)展，而且貧困地區(qū)自身培養(yǎng)的高層次畢業(yè)生認為留在當?shù)毓ぷ鳑]有前途，缺乏自信，缺乏內(nèi)在動力。地方職業(yè)教育專業(yè)設置“大而全”，缺乏根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特征對扶貧人才培養(yǎng)的精準定位。貧困地區(qū)優(yōu)質資源集聚力相對較弱，自身培養(yǎng)扶貧人才流失嚴重，不能形成長期穩(wěn)定的自身扶貧人才骨干隊伍梯隊建設機制。貧困地區(qū)高校高層次畢業(yè)生培養(yǎng)存在自我脫貧、獨立脫貧教育理念缺失，優(yōu)質扶貧人才畢業(yè)即流失等問題，形成扶貧人才培養(yǎng)投入大——人才流失——加劇貧困的惡性循環(huán)。第二，貧困地區(qū)農(nóng)村干部培養(yǎng)缺乏正向激勵機制。鄉(xiāng)村基層組織和鄉(xiāng)村干部素質是扶貧攻堅的重要條件，他們熟悉貧困地區(qū)風俗人情、資源稟賦及交通道路等狀況，但是貧困地區(qū)部分農(nóng)村干部工作定位不準，只求穩(wěn)定不重視脫貧能力、發(fā)展能力培養(yǎng)，關注外來扶貧資金程度遠遠高于關注本地發(fā)展建設程度，扶貧缺乏成功榜樣的正面激勵。第三，扶貧地區(qū)適齡勞動力人口素質提升困難。貧困地區(qū)勞動力缺乏高層次技能、因地制宜致富創(chuàng)業(yè)能力，加之政策引導、教育培訓的相對缺失，造成當?shù)貏趧恿θ丝诹魇乐兀刭|提升困難。

貧困地區(qū)外部扶貧人才缺乏長期堅守的內(nèi)在動力與合作共贏的利益機制。一方面是政府等部門指定的扶貧人才的培養(yǎng)是基于輸血式的扶貧方式而進行，缺乏針對性。對扶貧人才的扶貧觀念培養(yǎng)不夠，扶貧人才內(nèi)在激勵不足，短期應付心理普遍，外部扶貧人才缺乏“下得去、蹲得住、幫得實”的驅動機制。另一方面是投資經(jīng)營型扶貧人才雖然有技術、資金及設備等方面優(yōu)勢，但缺乏與貧困地區(qū)合作共贏的利益分配與共享機制。貧困地區(qū)領導干部對外部扶貧人才融入當?shù)匕l(fā)展建設方面缺乏引導，導致對土地、礦產(chǎn)資源等進行掠奪性經(jīng)營，不僅不能扶貧，反而會激化矛盾。對外來扶貧人才參與扶貧的共贏機制尚不健全，尚未形成內(nèi)外互動、相輔相成的扶貧共同體。

扶貧人才流失預警制約機制不健全。扶貧人才的培養(yǎng)本來就投入大、見效慢，扶貧人才的流失加劇了扶貧人才管理的復雜性。扶貧人才流動也符合人才流動的普遍規(guī)律，即人才朝資源豐富、環(huán)境良好的大中城市流動。但扶貧人才大量流失不僅對扶貧工作不利，更是對扶貧人才的傳、幫、帶作用發(fā)揮造成限制。要在扶貧工作中發(fā)現(xiàn)并及時對關鍵扶貧人才的流失進行預警和約束，做到利用扶貧制度吸引扶貧人才、扶貧環(huán)境改變扶貧人才心理、扶貧成果激勵扶貧人才。

基于精準扶貧政策導向的人才培養(yǎng)機制構建

要構建滿足扶貧工作需求特征的人才培養(yǎng)約束機制。扶貧工作的重要性、持久性和復雜性決定了扶貧人才培養(yǎng)的艱巨性。無論是貧困地區(qū)內(nèi)部人才培養(yǎng)還是外部扶貧人才引進，首先需要從培養(yǎng)其長期堅守、合作共贏、扎根基層的扶貧理念著手，打造扶貧人才團隊。其次是培養(yǎng)其開展推動扶貧工作的專業(yè)技術及自主學習能力，促使其在扶貧工作中實現(xiàn)自身價值和獲得尊重。最后是從情感、利益、制度的三維視角對扶貧人才進行以人為本、共同發(fā)展的必要約束，形成有效的扶貧人才流失制約機制。“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用。”啃下扶貧這個硬骨頭，應當轉變思路，重視扶貧人才自身培養(yǎng)與外部引進相結合，制定和實施相互促進的長效培養(yǎng)約束機制，讓扶貧人才的自身價值與社會價值得到共同體現(xiàn)，讓扶貧人才的個人利益與扶貧地區(qū)社會利益都能得到保障。

要構建驅動扶貧工作可持續(xù)發(fā)展的人才激勵保障機制。扶貧攻堅是一場使貧困地區(qū)全面脫貧、整體脫貧的持久戰(zhàn)役，在這場持久戰(zhàn)役中需要經(jīng)濟、科技、教育、文化等各領域扶貧人才，需要不斷汲取前人扶貧經(jīng)驗、精準掌握扶貧需求、創(chuàng)新扶貧思路、開拓扶貧工作新舉措。在扶貧工作開展中要針對扶貧人才遇到的資金、技術、信息、設備等硬件制約做到充分保障，形成對扶貧工作的有利支撐。對于扶貧人才遇到的懷才不遇、用人失當、潛在流失等軟性障礙，要給予信仰精神引導、工作方法培訓、心理疏導溝通、榮譽表彰激勵等正向激勵，保障扶貧人才心理有信仰、工作有措施、扶貧有成效。

要構建具備信息動態(tài)跟蹤的扶貧人才培養(yǎng)監(jiān)督反饋機制。對于扶貧人才管理一方面要加大支持力度，讓基層需要的扶貧人才下得去、干得好。另一方面，要加強扶貧人才信息的動態(tài)管理和監(jiān)督，增強針對性，避免應付任務、走走過場、虛造聲勢等現(xiàn)象發(fā)生。構建能夠及時了解掌握扶貧人才對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技利用、教育培訓及文化建設等具體推動作用的信息系統(tǒng)，對扶貧人才做到人人有檔案、人人有跟蹤、人人有進展。監(jiān)督反饋要做到及時有效，發(fā)現(xiàn)扶貧人才培養(yǎng)盲區(qū)、工作難點及流失原因，充分利用監(jiān)督反饋信息指導推動扶貧工作攻堅破難，促使扶貧人才與貧困地區(qū)共同發(fā)展、利益共享、實現(xiàn)雙贏。

（作者為華北理工大學管理學院副教授）

【注：本文系教育部人文社科研究項目“基于知識協(xié)同的高?？蒲泻献鲗嵶C研究”（項目編號：15YJCZH007）的階段性成果】

【參考文獻】

①唐任伍：《習近平精準扶貧思想闡釋》，《人民論壇》，2015年10月下。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

③許耀桐：《習式政治新常態(tài)六大鮮明特征》，《人民論壇》，2015年2月上。

責編/ 溫祖俊    美編/于珊

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