【摘要】公共就業(yè)服務機構在培育勞動力市場、優(yōu)化勞動力資源配置、培訓和轉化求職者的勞動能力等方面發(fā)揮著重要作用。我國的公共就業(yè)服務機構必須克服編制與任務量不匹配、機構職能不明確、信息化發(fā)展滯后等問題，為公共就業(yè)提供更好的服務。

【關鍵詞】公共就業(yè)  服務機構  發(fā)展路徑    【中圖分類號】C97    【文獻標識碼】A

我國公共就業(yè)服務機構的發(fā)展主要分為兩個階段。改革開放以前，我國的公共就業(yè)服務機構主要由國家設立，由政府相關機構進行運營管理。隨著改革開放的推進和市場經(jīng)濟體制的確立，我國的公共就業(yè)服務也面臨新的挑戰(zhàn)，相對僵化的行政管理機制已經(jīng)無法適應社會和市場發(fā)展的需要。因而，非公有性質(zhì)的社會就業(yè)服務機構在這一時期得到了較大發(fā)展。公有性質(zhì)公共就業(yè)服務機構和非公有性質(zhì)社會就業(yè)服務機構并存的局面由此形成，這構成研究我國公共就業(yè)服務機構建設的重要背景。

我國公共就業(yè)服務機構的重要作用

培育勞動力市場。勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，關系著國計民生，需要進行大力培育和發(fā)展。我國的公共就業(yè)服務機構實質(zhì)上是一個中介團體，其利用中介的身份在勞資雙方之間搭建了一個溝通的橋梁，充分發(fā)揮了媒介、協(xié)調(diào)以及傳導的作用。一方面，它能夠發(fā)布用人單位的招聘信息，為勞動者尋找工作搭建平臺；另一方面，它可以實現(xiàn)政府、勞動者以及用人單位三者之間的溝通，對三者之間的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性起到重要作用。為勞動者和用人單位提供雙向信息，從而實現(xiàn)對勞動力市場的培育和完善，是我國公共就業(yè)服務機構的一個重要功能。

優(yōu)化勞動力資源配置。社會化大生產(chǎn)實現(xiàn)的一個重要前提，就是國民經(jīng)濟各領域和各部門勞動力資源分配的合理化。為此，需要一個相對專業(yè)的中介機構，在勞資雙方之間進行對接和平衡，包括根據(jù)勞動者的實際情況和基本技能為其推薦合適的用人單位，以及根據(jù)用人單位的要求和行業(yè)的實際情況舉薦合適的勞動者。我國的公共就業(yè)服務機構在一定程度上就承擔了這一職能。它們擁有專業(yè)的衡量標準和識別工具，能夠?qū)τ萌藛挝缓颓舐氄咦龀鲎钋‘數(shù)脑u價。其在勞動力資源合理配置方面發(fā)揮的作用不容忽視。

培訓和轉化求職者的勞動能力。隨著社會發(fā)展和科技進步，新興產(chǎn)業(yè)和新興生產(chǎn)技術不斷涌現(xiàn)，求職者如果想要在新興市場上尋求一份合適的工作，就需要不斷提升和轉化自己的職業(yè)能力。然而，由于大多數(shù)勞動者在認識層面和能力層面的局限性，他們很難對自身能力做出正確評價并進行發(fā)掘。而公共就業(yè)服務機構能夠?qū)趧诱叩南嚓P能力做出專業(yè)評估，并為勞動者實現(xiàn)職業(yè)目標提供一定的培訓意見。公共就業(yè)服務機構做出的權威性評價，也有利于社會相關職業(yè)能力培訓機構的興起和發(fā)展。這些舉措都在一定程度上為求職者勞動能力的轉化提供了必要條件，推動了勞動力在新形勢下的正確轉化。

我國公共就業(yè)服務機構存在的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們的就業(yè)壓力也越來越大。公共就業(yè)服務機構作為我國公有的非營利機構，應該為人們提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務。然而，就目前我國公共就業(yè)服務機構發(fā)展的基本情況而言，制約其進一步發(fā)展的因素還有很多，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

編制與任務量的不匹配。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的基本結構和人口分布也發(fā)生了相應的變化。我國公共就業(yè)服務機構設立的初衷，是為了解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，而隨著農(nóng)村進城務工人員的出現(xiàn)和增加，他們逐步被納入了該機構的工作范圍?，F(xiàn)在我國公共就業(yè)服務機構幾乎需要為整個區(qū)域內(nèi)的全部居民提供服務。然而，這些公共就業(yè)服務機構采用的編制計劃還是上世紀末制定的，大多數(shù)地方面臨辦公人員少、服務人員多的現(xiàn)實情況。據(jù)相關資料，在我國公共就業(yè)服務機構中，一個工作人員需要負責一萬兩千人的就業(yè)問題，這個比例比發(fā)達國家高出十幾倍。人員編制和實際需要不相匹配的問題十分嚴重。

機構職能不明確。如前所述，改革開放后由于就業(yè)服務壓力的增大和公共就業(yè)服務機構能力有限，一定程度上促進了非公有就業(yè)服務機構的發(fā)展。由此，社會上出現(xiàn)了兩類就業(yè)服務機構并存的局面，且兩者在職能方面出現(xiàn)了一些混亂，即大多數(shù)公共就業(yè)服務機構一方面為大學生、農(nóng)民工以及下崗人員提供免費的就業(yè)、求職服務；另一方面又在一定程度上開展盈利性的人才交流活動以及獵頭等業(yè)務，造成公共就業(yè)服務機構在職能發(fā)展方面的不明確性。

公共就業(yè)服務信息化發(fā)展滯后。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和科技的進步，當今社會進入了高速發(fā)展的信息時代，信息資源的共享和發(fā)展已經(jīng)成為時代的主流。在這一大背景下，我國的公共就業(yè)服務機構必須實現(xiàn)信息共享和信息交流，以達到在全省范圍乃至全國范圍內(nèi)的資源共享。但由于種種原因，當前我國公共就業(yè)服務機構在信息化發(fā)展方面還不夠完善。主要原因在于：一是公共就業(yè)服務機構在信息化應用和建設方面缺乏相對統(tǒng)一的內(nèi)容規(guī)劃；二是公共就業(yè)服務機構中專業(yè)性技術人才和系統(tǒng)復合型人才的缺乏。此外，除了自身網(wǎng)絡發(fā)展的不足，我國公共就業(yè)服務平臺還缺乏信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡聯(lián)合。盡管一部分社保所和職業(yè)中心建立了網(wǎng)絡，但這些網(wǎng)絡沒有實現(xiàn)完整的互聯(lián)，沒有形成一個整體的信息系統(tǒng)。公共就業(yè)服務信息化發(fā)展的滯后，給辦公人員的工作和求職人員的信息分享和信息獲取都造成了阻礙。

我國公共就業(yè)服務機構發(fā)展路徑探索

面對我國公共就業(yè)服務機構發(fā)展中存在的問題，需要在分析研究的基礎上提出綜合性的建設意見，從而實現(xiàn)我國公共就業(yè)服務機構的健康成長和長遠發(fā)展。具體可以從如下幾個方面加以著手。

人員配備充足化和分工化。如前所述，目前我國公共就業(yè)服務機構的編制和任務量不成正比，工作人員任務量的加大勢必會造成其工作效率和工作質(zhì)量的下降。筆者認為，如果想要進一步推動我國公共就業(yè)服務機構的完善和發(fā)展，首先要根據(jù)不同的任務量為各機構配備充足的工作人員，從而保證每個工作人員擁有合適的任務量。其次，在加大人員數(shù)量配備的同時，還應該明確工作人員的分工，做到分工配合、提高效率。例如，所有工作人員可以按照服務農(nóng)民工群體、下崗工人群體以及大學生群體等進行分類；負責大學生群體的又可以按照不同的專業(yè)進行分類，從而能夠更加細致地為不同人群提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。例如，負責服務戲曲表演專業(yè)大學生就業(yè)的工作人員，可以收集對該專業(yè)有人員需求的各種公司和表演團體的信息，利用各種形式將他們的需求信息在一定地域范圍內(nèi)的該專業(yè)學生群體中進行公布。這樣不但能夠提高該專業(yè)學生的就職率，而且還能夠充分實現(xiàn)資源的高效利用。

明確機構職能，專職公益服務。發(fā)展方向是一個機構性質(zhì)的集中表現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步在一定程度上催生了營利性就業(yè)機構的產(chǎn)生和發(fā)展，但是公共就業(yè)服務機構應該抵擋住誘惑，堅持自己的非營利性質(zhì)，為求職者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。在職能明確之后，公共就業(yè)服務機構還應該加大宣傳力度，爭取讓更多的人了解自身的性質(zhì)，獲取更多人的理解和支持。如此，我國的公共就業(yè)服務機構才能夠秉承機構最初的宗旨，為用人單位和求職人員提供更加便利的服務。

加強網(wǎng)絡信息化建設。網(wǎng)絡信息化是社會發(fā)展的大趨勢，也是我國公共就業(yè)服務機構發(fā)展的出路所在。因此，我國公共就業(yè)服務機構在今后發(fā)展過程中，必須加大信息化建設力度。首先，上級服務機構應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定統(tǒng)一的建設規(guī)劃，力求在一段時間內(nèi)逐步實現(xiàn)全區(qū)域的信息網(wǎng)絡建設。其次，應該大力引進專業(yè)化的信息技術人才，推動公共就業(yè)服務機構網(wǎng)絡信息建設的專業(yè)化。最后，要在各自機構網(wǎng)絡建設的基礎上，實現(xiàn)全區(qū)域甚至全國信息的聯(lián)通化，讓更多的人能夠在不同的地方實現(xiàn)資源共享。

總之，我國公共就業(yè)服務機構只有實現(xiàn)更高層次上的發(fā)展，才能夠為我國公共就業(yè)服務的發(fā)展保駕護航。

（作者為吉林醫(yī)藥學院附屬醫(yī)院人力資源部副研究員）

【參考文獻】

①王麗平：《我國公共就業(yè)服務機構建設研究》，《中國行政管理》，2013年第9期。

②吳雅彬：《提升公共職業(yè)介紹機構就業(yè)服務能力研究——以北京為例》，《經(jīng)濟問題探討》，2010年第2期。

責編/楊鵬峰     美編/于珊

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