【摘要】我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控受到行政機(jī)制、政策機(jī)制的影響，法律手段較為不足，面臨市場(chǎng)機(jī)制與法律機(jī)制不協(xié)同的現(xiàn)狀，我國(guó)不僅應(yīng)該完善政府采購(gòu)法律制度，而且也不應(yīng)忽視政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的構(gòu)建與監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控  法律機(jī)制  公平正義    【中圖分類號(hào)】D922.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，在十八屆三中全會(huì)中又進(jìn)一步提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提升了市場(chǎng)機(jī)制的重要性，將許多原本由政府承擔(dān)的職能逐漸改為由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)決定，政府采購(gòu)也不例外。在國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)理論研究中，政府采購(gòu)職能被視為宏觀調(diào)控問題，認(rèn)為政府通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于市場(chǎng)可以起到宏觀的調(diào)控和指導(dǎo)作用，但是隨著市場(chǎng)作用的逐漸加強(qiáng)以及政府失靈的出現(xiàn)，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制逐漸被重視起來(lái)。

政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府與政府采購(gòu)市場(chǎng)之間關(guān)系的平衡

在政府采購(gòu)制度出現(xiàn)之前，政府的購(gòu)買行為與其他市場(chǎng)主體的購(gòu)買行為并無(wú)差別，但是隨著政府采購(gòu)制度的興起，這一制度背后潛在的問題也逐漸突顯出來(lái)，甚至影響到了市場(chǎng)的公平與公正性，因此引起了國(guó)家的高度重視。為了進(jìn)一步規(guī)范與調(diào)整政府采購(gòu)行為，我國(guó)在2002年頒布了《政府采購(gòu)法》，形成了相對(duì)完善的政府采購(gòu)法律體系，經(jīng)過多年實(shí)踐，政府采購(gòu)也取得了一定的成果。

與政府采購(gòu)聯(lián)系密切的是政府采購(gòu)市場(chǎng)。所謂政府采購(gòu)市場(chǎng)主要是指利用公共資金行使其政府職能，維護(hù)公共利益而進(jìn)行交易的活動(dòng)場(chǎng)所。其與一般的經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)的概念并不相同，但是在內(nèi)涵上二者之間有一定程度的重合。政府采購(gòu)作為政府公共財(cái)政支出的一個(gè)部分，從本質(zhì)上講，也是政府行使行政職能的行為，是為公共利益服務(wù)的一種方式，因此，政府采購(gòu)又具有一定的行政色彩。但即便如此，政府采購(gòu)市場(chǎng)也要遵循市場(chǎng)交易的一般規(guī)則，在招投標(biāo)規(guī)則、市場(chǎng)透明度等方面遵循公平、誠(chéng)信等交易準(zhǔn)則。通過加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)控，才能保證整個(gè)過程的有序進(jìn)行。

政府采購(gòu)行為在一定程度上影響著一個(gè)國(guó)家的貨物、工程以及服務(wù)的總量平衡，而且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律也會(huì)有一定的影響。政府采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)控主要通過調(diào)控采購(gòu)不同種類的物品，實(shí)現(xiàn)其引導(dǎo)或者調(diào)節(jié)政府采購(gòu)的目的，在一定程度上使物品的社會(huì)需求及社會(huì)供給達(dá)到平衡。而政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的法律機(jī)制則主要是為政府采購(gòu)提供法律運(yùn)行保障，并且對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)政府與政府采購(gòu)市場(chǎng)之間關(guān)系的平衡。

總之，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制是對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的運(yùn)行調(diào)整以及制度保障，能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購(gòu)公平正義的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，為其提供整合界限以及框架，能夠解決社會(huì)中多元價(jià)值以及目標(biāo)價(jià)值的沖突問題。

政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的必要性

當(dāng)前，政府采購(gòu)機(jī)制面臨著諸多困境。一方面，政策主導(dǎo)下的政府采購(gòu)出現(xiàn)一系列問題；另一方面，當(dāng)前我國(guó)的政府采購(gòu)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。為破解以上難題，應(yīng)著力建立和完善政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的法律機(jī)制。

行政機(jī)制約束政府采購(gòu)行為。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第2條第2款規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”根據(jù)上述法律對(duì)于政府采購(gòu)的定義可以看出，政府采購(gòu)作為一種政府行為，具有濃厚的行政色彩，行政機(jī)制對(duì)于政府采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)整較為突出，會(huì)出現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)失靈和政府參與失靈的雙重缺陷。政府作為采購(gòu)的主體，在行政職能和政府“經(jīng)濟(jì)人”屬性的雙重影響下，容易偏離其目標(biāo)，出現(xiàn)信息不對(duì)稱、政府與經(jīng)營(yíng)者交易不平等、地方保護(hù)主義等各種不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制可以約束政府在采購(gòu)過程中的行政身份，使其遵循宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行采購(gòu)。

政策機(jī)制主導(dǎo)政府采購(gòu)行為。首先，政府采購(gòu)主體不明確，雖然我國(guó)法律中對(duì)于政府采購(gòu)主體進(jìn)行了界定，但在具體實(shí)施過程中仍存在障礙。如社會(huì)團(tuán)體是否有性質(zhì)之分，政府內(nèi)的何種部門負(fù)責(zé)采購(gòu)等問題并未進(jìn)行詳細(xì)界定，導(dǎo)致政府在采購(gòu)過程中出現(xiàn)主體不明的現(xiàn)象；政府采購(gòu)范圍不明確。我國(guó)的法律中只是規(guī)定了政府采購(gòu)目錄，而對(duì)于采購(gòu)范圍并未進(jìn)行詳細(xì)界定，造成采購(gòu)范圍混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。其次，政府采購(gòu)程序及方式不規(guī)范。對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)的方式法律并未做出詳細(xì)規(guī)定，易出現(xiàn)政府任意性采購(gòu)行為；對(duì)于政府采購(gòu)行為的信息發(fā)布、合同管理等缺乏嚴(yán)格的審查及規(guī)范的法律設(shè)計(jì)，易導(dǎo)致政府采購(gòu)行為的不規(guī)范，不利于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，當(dāng)前政府的行政性管理思維仍舊制約著政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，盡快建立政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制是應(yīng)對(duì)政策至上問題的最有效手段。

政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的構(gòu)建及完善

減少政策機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控行為的干預(yù)。首先，相關(guān)法律對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)于政府具體負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門應(yīng)進(jìn)行專門設(shè)置，以保證政府采購(gòu)的專業(yè)性。其次，政府招標(biāo)采購(gòu)行為應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行，保證招標(biāo)過程的公正性，減少行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。最后，細(xì)化《政府采購(gòu)法》的采購(gòu)目錄，特別是服務(wù)性產(chǎn)品的采購(gòu)范圍，并且將其上升到法律范圍，以保證政府采購(gòu)范圍的法定化。

構(gòu)建政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制。首先是國(guó)內(nèi)法律機(jī)制構(gòu)建方面，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的建立主要是在本國(guó)法的構(gòu)建中，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制應(yīng)該在憲法的指導(dǎo)下進(jìn)行操作，同時(shí)建立起有關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的系統(tǒng)性規(guī)定。通過對(duì)一系列預(yù)算法、招投標(biāo)法、財(cái)政法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，使政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控行為真正置于法律的監(jiān)督之下，保證政府采購(gòu)行為的正規(guī)性和公平性。此外，其他的部門法也應(yīng)該與其進(jìn)行協(xié)同，如行政法規(guī)等，這些法律法規(guī)可以作為基本法以及專業(yè)性法律的配套規(guī)定進(jìn)行使用，將上述法律法規(guī)、規(guī)章等協(xié)同適用，建立起完善的法律體系，對(duì)于政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控行為具有極大的指導(dǎo)作用。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相互協(xié)調(diào)。國(guó)際法律、協(xié)定在這一領(lǐng)域早有明顯的約束力，這就要求我國(guó)在構(gòu)建法律機(jī)制方面除了應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況之外，還應(yīng)該考慮到國(guó)際上普遍的法律機(jī)制構(gòu)建情形。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，國(guó)際上指定的有關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的法律機(jī)制對(duì)于各個(gè)國(guó)家內(nèi)部的法律機(jī)制是具有效力的，所以我們應(yīng)該重視WTO制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》的內(nèi)容，該協(xié)議中的大量?jī)?nèi)容都會(huì)影響到我國(guó)關(guān)于法律機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的建立具有極大的參考意義。

完善政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制。除了運(yùn)用法律機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督外，政府還應(yīng)接受公眾或社會(huì)的監(jiān)督，將具體的采購(gòu)清單、預(yù)算、合同、結(jié)算等交易行為通過政府的官方途徑進(jìn)行公布，一方面可以保證政府采購(gòu)過程的公開透明性，以減少暗箱操作、權(quán)錢交易的行為；另一方面公眾也能對(duì)政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象行使知情權(quán)、詢問權(quán)，保證政府在采購(gòu)過程中能夠合理利用社會(huì)資源，防止腐敗現(xiàn)象，保障采購(gòu)過程的公正性。

我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控受到行政機(jī)制、政策機(jī)制的影響，法律手段較為不足，面臨市場(chǎng)機(jī)制與法律機(jī)制不協(xié)同的現(xiàn)狀，我國(guó)不僅應(yīng)該完善政府采購(gòu)法律制度，而且也不應(yīng)忽視政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的構(gòu)建與監(jiān)督。

（作者單位均為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①胡蘭玲：《政府采購(gòu)制度創(chuàng)新研究》，《南開大學(xué)博士學(xué)位論文》，2013年。

②潘超：《政府采購(gòu)法律體系化研究》，《 華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2014年。

責(zé)編/宋睿宸  劉芋藝    美編/王夢(mèng)雅 

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。